第一节 研究缘由

一 全球发展进程需要关注贫困问题

贫困问题是制约人类社会发展的瓶颈之一。人类社会发展进程中面临新的贫困问题，需要世界各国对贫困理论进行总结梳理并进行新的建构，以指导减贫行动，实现人类社会的减贫目标和共同发展愿景。贫困是人类历史进程和社会发展进程中的一种社会现象，以各种方式和形态困扰人类的生存与发展。在当今社会，贫困问题已经成为世界和平与发展进程中的严重制约因素，消除贫困是国际社会广泛关注的重大议题。受世界各国的自然资源、历史遭遇、社会制度、发展政策、文化教育、科技力量、经济水平、人的禀赋与发展能力等方面差异的影响，不同国家的贫困原因和贫困程度各异，贫困群体的生存状态也千差万别，各个国家的扶贫政策也不相同；而贫困造成的结果却是相同或是相近的，那就是最终会阻碍整个人类社会的发展进程。贫困问题不仅是世界上某个地区或是某个国家的问题，还是世界各国和国际社会共同面临的挑战之一。在2011年10月召开的以“改善民生与可持续减贫”为主题的“2011全球减贫与发展高层论坛”上，联合国副秘书长、联合国开发计划署署长海伦·克拉克女士还忧虑地指出：在我们生活的世界上，现在仍有14亿人每天生活支出低于1.25美元，有17亿5000万人在教育、文化、公共卫生、生活质量等方面的生存和发展条件存在严重不足。联合国经济发展和社会事务助理秘书长乔莫·桑达拉姆指出，当前的全球贫困主要表现为不同群体收入不平等、贫富差距拉大和减贫速度缓慢，他还用数据对比形象说明了不同群体的收入差距：当前世界上1%的富裕人口占有全球收入的14%，世界上最贫困的20%的贫穷人口只占有全球收入的1%。世界银行关于贫困的统计分析也指出，如何在未受工业化和城镇化影响的偏远落后地区最大限度地实现减贫，是世界发展史上的一项巨大政策难题（世界银行，1990）。

二 中国经济社会发展需要做好扶贫攻坚工作

农村贫困是中国农村社会建设面临的主要挑战，农民脱贫致富是实现中国城乡社会公平公正、共同富裕的现实路径之一。中国政府始终高度重视缓解和消除农村贫困问题，一直在努力探索富有中国特色的扶贫开发工作途径。1978年，中国开始实施农村经营体制改革，农村家庭联产承包责任制为缓解农村贫困和提高农民收入奠定了制度基础。1986年，中国政府成立了国务院扶贫办公室，以政府为主导的有计划、有组织、大规模的国家专项扶贫政策和扶贫行动开始了。2002年以来，中国政府统筹城乡发展，在农村扶贫工作方面逐步形成了集区域政策、行业政策和社会政策于一体的“大扶贫”局面，扶贫政策经过多次调整，取得了显著的成绩。根据中国政府2010年制定的贫困线标准，中国贫困发生率从30%下降到3.8%，农村贫困人口数量从1978年的2.5亿下降为2009年的3597万人。2010年，中国国际扶贫中心主任徐晖在北京举办的“2010南南合作与发展国际会议”开幕式上指出，中国在减贫事业上取得了巨大的成就；世界银行公布的数据表明，过去25年全球减贫事业成就的70%左右来自中国，中国提前实现联合国千年发展目标中的减贫目标，中国也是最早完成这个目标的发展中国家。但从贫困程度的角度来看，中国农村的贫困状况仍令人担忧，1985年中国的农村贫困线为农村居民人均年纯收入的50%，2010年则降至38%。这说明中国现在生活在贫困线下的农村人口，其生活状况与社会平均水平之间的差距不仅没有缩小，反而在扩大。在当前中国农村社会新的发展时期，贫困人口和家庭面临发展条件差、发展机会少、发展能力弱、贫困代际传递性强、返贫概率高、贫困程度深、脱贫难度大等困难，而且原有的扶贫政策效果有所减缓，对贫困群体的影响力正在逐步减弱。因此，我们有必要对中国政府已实施的农村扶贫政策进行回顾分析，更要对当前中国农村的贫困现实进行实地观察，对农村的贫困家庭和贫困群体特征进行总结，对不同类型农村贫困人口的生存境况、心理状态、发展期望、脱贫途径等进行归纳梳理，以便让中国政府的农村扶贫政策设计制定更有针对性，贫困农民也可以真正有机会享受扶贫政策带来的实惠，实现脱贫目标和个体发展。

笔者认为，中国农村扶贫政策设计需要在新时期扶贫攻坚进程中不断适时调整，调整的方向为从宏观的贫困县、贫困村转