目前，我国国家安全形势总体保持稳定。但从近年来发生的各类社会事件来看，影响我国国家安全和社会安定的因素亦日渐增多。2013年召开的党的十八届三中全会首次提出了“完善国家安全体制和国家安全战略”的要求。据此，中央国家安全委员会于2013年11月12日宣告成立。与此同时，我国正加紧修改、制定一系列与国家安全相关的法律法规，以确保在处理国家安全事务时有法可依、有法必依。正是在这样的政策背景下，与国家安全相关的立法进程进入了加速阶段。本文将以2014年以来的立法进程为基础，梳理目前已经制定及尚在讨论中的一系列相关立法。

一 2014年以来我国国家安全与反恐立法的进程

2014年4月15日，习近平同志在主持国家安全委员会首次会议时提出了“总体国家安全观”的概念，即“既重视外部安全，又重视内部安全；既重视国土安全，又重视国民安全；既重视传统安全，又重视非传统安全；既重视发展问题，又重视安全问题；既重视自身安全，又重视共同安全。”同时还指出“当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富”。2014年以来，我国国家安全领域相关立法工作均是以总体国家安全观为中心，结合时代特征而展开的。

（一）《国家安全法》

1.历史沿革

我国首部《国家安全法》于1993年2月22日经第七届全国人大常委会第三十次会议审议通过并正式生效。1994年5月10日，国务院第十九次常务会议审议通过了《中华人民共和国国家安全法实施细则》并于1994年6月4日公布实施。为落实《国家安全法》及其实施细则，一些省级人民政府颁布了地方性政府规章。如吉林省于2004年颁布《吉林省实施〈中华人民共和国国家安全法〉若干规定》，天津市于2007年颁布《天津市实施〈中华人民共和国国家安全法〉规定》，重庆市于2012年颁布《重庆市实施国家安全法规定》。

《国家安全法》及其实施细则为维护国家安全利益、维护社会政治稳定发挥了重要作用。然而，面对对外、对内的双重压力，原来的《国家安全法》已不能胜任。我国亟须制定一部能够统领国家安全各领域工作、应对各种威胁和风险的综合性《国家安全法》。

2014年底，全国人大着手起草新《国家安全法》，并强调以“保护人民的根本利益”为立法宗旨。2015年7月1日，十二届全国人大常委会第十五次会议通过了新《国家安全法》并正式实施。

2.立法亮点

新《国家安全法》以“总体国家安全观”为指导，在国家安全的范围、内涵、制度建设等方面都有诸多亮点。

第一，强调以人民安全为宗旨。新《国家安全法》第3条提出，国家安全工作应当以人民安全为宗旨。人民安全是国家安全工作的根本出发点，也是国家安全工作的落脚点。由此，新《国家安全法》分别从不同层次进行阐述。首先，《国家安全法》第1条确立了保护人民的根本利益为该法的立法目的。其次，人民福祉是国家核心利益。国家应当尊重和保障人权，依法保护公民的权利和自由。最后，保卫人民安全是维护国家安全的重要任务。

第二，首次界定“国家安全”的内涵。1993年《国家安全法》未对此作出界定。新《国家安全法》从“总体国家安全观”的角度出发，对“国家安全”进行了界定。从新《国家安全法》的全文来看，我国国家安全的内涵包括至少11个领域：政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、资源安全、生态安全和核安全。立法者在对“国家安全”进行界定时采用了列举和兜底条款的方式。可以看出，立法者试图将更多的领域纳入国家安全范围，同时又兼顾明晰权限范围，防止其任意扩大。

第三，确立国家安全领导体制。根据党的十八届三中全会的决议，“中央国家安全委员会”于2013年11月宣告成立。新《国家安全法》在立法时考虑了这一因素，在第4条明确规定：“坚持中国共产党对国家安全工作的领导，建立集中统一、高效权威的国家安全领导体制。”另外，根据党中央的决议，国家安全委员会是国家安全工作的决策和议事协调机构，统筹协调各项国家安全工作。外交部、公安部、安全、总参、对外经贸等职级部委首长都是国家安全委员会成员。这样的体制安排是为了能统筹协调各部门，从而应对国家安全面临的多样性挑战。新《国家安全法》第5条则是以法律的形式对此予以确认。

第四，以法律形式确立安全审查制度