一 香格里拉火灾事故

（一）事件简介

2014年1月11日1时37分，云南省迪庆藏族自治州香格里拉县独克宗古城发生火灾，损失过亿，过火面积近百亩，2/3古城被烧毁。

经调查认定，火灾事故的直接原因是：2014年1月11日1时10分许，唐英在卧室内使用五面卤素取暖器不当，入睡前未关闭电源，五面卤素取暖器引燃可燃物引发火灾。

评估数据显示，该起事故共烧损房屋面积为59980.66平方米（其中：房屋烧毁面积58121.66平方米、灭火救援过程中拆除房屋面积1859平方米），火灾烧损房屋直接财产损失为人民币8983.9308万元（不含装修装饰、屋内设施设备、物品等其他直接财产损失和公共设施损失）。此次火灾造成建筑物过火面积98.56亩，损毁文物占地面积2.92亩，占过火面积的3%，损毁文物保护单位面积2220.45平方米，占损毁建筑面积的3.7%。^[1]

（二）法治视角

1.正视火灾背后“七宗罪”，政府有责

调查报告认定，除唐英因取暖器使用不当引发火灾的直接原因之外，另有七大原因间接导致“火烧连城”。

（1）新建“独克宗古城消防系统改造工程”消火栓未正常出水，自备消防车用水不能满足救火需要，导致火势蔓延。

（2）“独克宗古城消防系统改造工程”设计方案未严格按国家工程建设消防技术标准设计消火栓具体防冻措施，留下消火栓不能保证高原地区低温冰冻先天缺陷。

（3）“独克宗古城消防系统改造工程”施工中，未严格按照设计要求埋深敷设管线，部分消火栓管顶覆土深度未达到要求，更加降低防冻标准，不能有效防止低温冰冻。

（4）“独克宗古城消防系统改造工程”在监理过程中，虽发现施工中存在未严格按照设计要求埋深敷设管线的问题，但仅向施工单位发出监理工程师通知单，未严格把关，进行跟踪督促整改。

（5）建设方为解决消火栓冰冻问题，自行补充改造，但因直管穿越冻土层未进行保温处理，支敦改造中又堵塞了消火栓的泄水孔，不仅未起到防冻作用，反而埋下了消火栓低温冻结的隐患，在冬季低温冰冻气象条件作用下，导致不能正常供水。

（6）相关部门对“独克宗古城消防系统改造工程”建设督促指导不到位。

（7）独克宗古城内通道狭小，纵深距离长，大型消防车辆无法进入或通行，古城内建筑物多为木质，耐火等级低，大量酒吧、客栈、餐厅使用柴油、液化气等易燃易爆物品。市政消防给水管网压力不足，且在扑救火灾时，未能及时联动，提供加压保障。^[2]

2.吸取教训，强化政府责任

消防系统失灵、防冻措施缺位，再加上旅游开发导致的房屋密集、投资方缩减消防基础设施改造，古城的毁灭既透露出开发商安全保护观念的薄弱，也反映了政府在指导、督促、监管等多环节的失责，责任认定结果显示：

（1）迪庆州公安消防支队、香格里拉县消防大队对“独克宗古城消防系统改造工程”的设计、施工指导检查督促不力，未督促指导建设单位履行建设工程消防设计、验收备案及抽查、检查职责。对该工程在建设中存在的问题负有监管不到位责任。

（2）香格里拉县质监站对“独克宗古城消防系统改造工程”施工跟踪监管不到位，对消防设施施工中存在的重大缺陷不能及时发现和有效监管。

（3）迪庆州人民政府、香格里拉县人民政府对独克宗古城消防安全履职不够，对消防重大安全问题重视不够，未组织专项检查和及时研究解决存在问题。

据统计数据显示，仅2013年一年，有报道的古城火灾就高达5起，裸露乱搭的电线、陈旧的消防设施几乎存在于每一个人声鼎沸的古城。对于政府来说，既要看到旅游业发展带来的经济利益，也要重视其中的安全隐患。明确职责、切实落实安全责任、加强对古城安全的监督管理显然已经刻不容缓。

二 广州“婴儿岛”出现遗弃死婴事件

（一）事件简介

广州市婴儿安全岛设立于2014年1月28日，根据民政部门在2月12日公布的数据，该婴儿岛在启用13天后就出现严重“超载”，未足一月，已接受弃婴过百，是其他试点城市接受弃婴数量的数十倍。

2月23日中午12时许，一男一女携带红色环保袋，搭乘出租车前往广州市社会福利院，男乘客下车将装有弃婴的环保袋放置于福利院婴儿岛门口，又乘该出租车离开。

保安闻讯赶来，将出租车牌号记下，并立即报警及向120求救。120救护车赶到后证实，婴孩出生不过数天，被抛弃前已经死亡。

据悉，2月22日该女婴出生后，被医院诊断为新生儿先天性畸形