第一部分 2014年度《中国法治政府评估报告》摘要

一 评估指标

本次评估使用的地方法治政府评估指标体系由中国政法大学法治政府研究院研发，以国务院《全面推进依法行政实施纲要》中提出的法治政府建设目标为指引，以国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》为参照。上述文件基本可以涵盖法治政府内涵，是国务院推进依法行政的纲领性文件，是地方建设法治政府的指南和依据。从上述文件中凝练评估指标，科学设置测评方法，有利于提高评估的权威性、客观性、公平性和全面性。

整个评估指标体系设置有机构职能、依法行政的组织领导、政府制度建设、行政决策、行政执法、政府信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决8个方面作为一级指标，基本涵盖法治政府建设的重点领域。在每个一级指标之下，选择可以充分反映该一级指标要旨的内容作为二级指标，并兼顾评估可操作性等因素设置三级指标作为具体观测点，从而形成相对完整、全面、普遍适用于地方政府的法治政府评估体系。应用于2014年评估的指标体系包含8项一级指标、26项二级指标、72项三级指标；此外，项目组设置公众满意度调查作为第9项一级指标，设置10个问题，通过调查评估城市的公众，对政府依法行政水平进行主观评价。

2014年的评估坚持客观评价和主观评价相结合，以客观评价为主。在评分标准上分为四种情况：第一，以考察“是否开展某些工作”或者“有无建立某种制度”等客观事实作为评分依据，根据检索资料的情况，进行赋分；第二，以“多寡”或者“频率”等客观事实分层赋分；第三，为了突出城市之间的可比性，项目组对于部分指标采取将评估城市的平均分作为参照的评估方式；第四，根据项目组成员实际的信息公开申请或执法体验进行赋分。

二 评估对象

本次评估是第二次针对全国地方法治政府建设水平的整体评价，并希望实现对地方政府间的比较。本次评估对象共计100个城市，分为四类：第一类是4个直辖市；第二类是27个省府所在地的市；第三类是国务院批准的23个较大的市，以上具有地方立法权的城市共计54个；第四类是根据人口规模选择的其他城市46个，合计100个。粗略计算，被评估城市的总人口规模达到70748.09万人，占全国人口的一半以上。其中，人口最多的是重庆市，2884.62万人；最少的是拉萨市，55.94万人。

从评价对象的地域范围看，2014年的评估将城市数量由2013年的53个扩展至100个，增加近1倍，涵盖的市级政府更加广泛。根据全国第六次人口普查的数据，市级政府共计339个，本次评估100个市级政府，占总数的29.50%。其中除了4个直辖市之外，还有13个省中被评估的市级政府的数量超过30%，评估的城市覆盖率比较高，其中最少的是甘肃省，地级以上市级政府14个，本次只评估兰州，占7.14%。

在评估城市选择上，项目组主要出于两点考虑：第一，较大市人民政府的法治政府建设情况基本上可以代表或反映其所在省份法治政府建设的较高水平，将其作为样本加以评估，对于进行全国性的排序相对公正。第二，人口规模较大的一些城市的法治政府建设情况受众面广，评估的社会价值更大。

根据三级指标的不同，项目组在测评对象的选择上，分别以市政府、市政府全部职能部门、市政府部分职能部门作为具体的观察对象。

三 评估过程

中国政法大学法治政府研究院组织教师和研究生组成评估团队自2014年7月至12月间开展评估。评估分为两个阶段：

第一阶段，2014年7月至10月，检索资料，采集数据。

以学术机构作为第三方对选取的100个城市法治政府建设状况进行评估，获取信息、数据的难度较大。为了解决该问题，增强评估的客观性和全面性，项目组特别注重信息和资料获取途径的多样性。项目组采取4种方式搜集信息和资料：第一种，网络检索方式。项目组大量检索被评估地方政府及其职能部门的官方网站，地方政府信息公开网站，对于无法在地方政府官网上获取的信息，项目组采用通过百度等途径对关键词多次检索。第二种，向被评估地方政府法制部门发出询问函。第三种，通过申请信息公开获得评估所涉及的信息。第四种，项目组实地调研，为了保障评估质量，项目组委派研究生到评估城市开展实地调研，进行社会公众满意度调查和执法体验，形成满意度调查报告和执法体验报