党的十八大和十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，继续深入实施区域发展战略，充分发挥区域优势，促进区域良性互动，培育区域经济新增长极，实现区域间优势互补、共赢发展。两广突破行政区划限制，在省际交界处建立“粤桂合作特别试验区”（以下简称试验区）。试验区建设是对东西部合作、流域经济、省际边界区域协调发展新途径的积极探索，是推进两广经济一体化发展、实现区域经济合作新突破、打造流域改革开放新高地的重要手段。

作为中国唯一跨省际合作、流域合作和东西部合作的试验田，试验区的建设具有“三大特色”，即特别区位、特别政策和特别模式；“三个作用”，即改革示范作用、紧密连接东西部两大板块的“铆钉”作用、两广“联姻”的“孩子”作用；“四大意义”，即是十八大、十八届三中全会以来两广改革创新的重要实践、是国家全新部署区域协调发展战略的体现、是实现两省（区）在我国区域经济战略定位和发展目标的重要载体、是两省区政府改革创新通力合作的重要成果。

“一带一路”是我国将自身发展放在亚太区域合作中考察的重大战略构想。试验区位于“三圈一带”（珠三角经济圈、泛北部湾经济圈、大西南经济圈和珠江—西江经济带）的交汇点，是历史上的海陆丝绸之路交汇重要节点，作为我国唯一跨区域省际流域合作试验区，应在“一带一路”发展战略中，发挥机制创新试验田的作用。

一 试验区的基本情况

2011年12月，广西、广东两省（区）政府在北京签署《“十二五”粤桂战略合作框架协议》，提出共建合作示范区。2012年11月，两省（区）政府在海南签署《关于建设粤桂合作特别试验区的指导意见》。2013年7月，李克强总理在广西调研时指出，原则同意珠江—西江经济带上升为国家战略，试验区将作为珠江—西江经济带的核心内容和主要载体优先发展。2014年4月，两省区正式批复实施《粤桂合作特别试验区总体发展规划》。2014年7月，国务院正式批复《珠江—西江经济带发展规划》，试验区作为该规划的独立章节内容上升到国家战略重点。2014年10月13日，在第十届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会举办期间，朱小丹、陈武代表粤桂两省区政府共同签署《广东广西推进珠江—西江经济带发展规划实施联席会议制度》、《两广推进珠江—西江经济带发展规划实施共同行动计划》和《粤桂合作特别试验区建设实施方案》，正式宣告两省区推进珠江—西江经济带发展规划实施和粤桂合作特别试验区建设进入实质性阶段。试验区建设是贯彻落实党的十八大、十八届三中全会改革创新精神的重要途径，是实现国家东西部区域协调发展战略的重要体现，是国家对区域产业结构调整与优化升级高度重视的成果，是两省区政府改革创新通力合作的智慧结晶。

试验区有特别区位。试验区位于“三圈一带”的交汇点，是我国东西部、两省（区）及西江流域的叠加区域；是21世纪海上丝绸之路和面向三南（西南、中南、华南）战略支点的重要节点；是广西“双核”驱动发展战略的重要支撑；是国务院正式批复实施珠江—西江经济带发展的国家战略的重要组成部分。这一特别区位使其具有共享东西部与两广的叠加政策的强大优势和巨大发展空间。

试验区打造特别平台。在珠江—西江经济带中率先打造改革开放平台和产业集聚发展平台，作为改革创新先行先试示范，可形成中国—东盟环保技术和产业合作交流示范基地、中国—新加坡产业园、综合保税区等多个国家级产业发展平台，为电子信息、节能环保、新材料、高端装备制造、生物医药、互联网金融、现代服务等产业集聚和企业总部经济发展创造良好条件。

跨区域、跨省跨流域试验区开发建设在中国尚无先例可循，因此顶层设计必须创新探索。国家和粤桂两省区在试验区体制机制上做了原则安排，一是《珠江—西江经济带发展规划》提出试验区要“统一规划、统一布局，探索建立利益共享、责任共担的合作新机制”。二是《粤桂合作特别试验区总体发展规划》提出试验区要采用“两省（区）领导、市为主体、独立运营”的运行模式。

二 试验区建设遇到的机制障碍

（一）未能形成统一的管理和开发建设的工作机制

粤桂合作特别试验区是跨省（区）合作的实体化运作，涉及跨行政区划的两省（区