一 《中国制造2025》

全球制造业正在进入新的时代，在此条件下，世界各个国家都非常重视制造业的发展，并将其作为新一轮工业革命的首要任务。随着德国的“工业化4.0”“互联工厂”战略、美国的“再工业化”潮流及日韩的制造业转型计划逐渐明确，我国国家发改委、工信部、国资委和科技部四部门联合起草了《中国制造2025》的规划纲要，并要将其上升为“举国总体战略”，力争在2025年使我国迈入制造强国之列，实现由“工业大国”到“工业强国”的转变。

（一）发布背景

1.全球竞逐工业4.0

受国际金融危机的后续影响，世界经济总体增长乏力，工业在国民经济中的比重不断下降，继而形成“外实中虚”、日趋萎缩的产业空心化局面，各国经济发展重点纷纷重回实体经济，着重推动工业化发展，争取下一轮科技活动的话语权，掀起全球竞逐工业4.0的国际形势。

（1）德国的“工业4.0”

2010年德国政府推出《高技术战略2020》十大未来项目，德国“工业4.0”就是其中的项目之一；2012年，德国发布《确保德国未来的工业基础地位——未来计划“工业4.0”实施建议》，通过以物联网、服务网以及数据网取代传统封闭性的制造系统，为未来工业奠定基础，这大大加强了德国的核心竞争力，奠定了德国在关键技术上的国际领先地位。

德国工业4.0是指随着信息技术与工业技术的高度融合，网络、计算机、信息、软件与自动化技术的深度交织产生新的加之模型，在领域的制造，“虚拟网络-实体物理系统”（Cyber-Physical System，CPS），核心是通过应用信息通信技术和利用互联网，将虚拟系统信息与物理系统相结合，完成各行各业的产业升级。其最终目的是要成为新一代工业生产技术的供应商和主导市场，将德国的机器人、成套装备制造、IT技术、控制技术、信息技术等核心产业整合到工业4.0体系内，确保德国制造业的未来。

（2）美国的“再工业化”

2011年6月和2012年2月，美国相继启动《先进制造业伙伴计划》和《先进制造业国家战略计划》，实施“再工业化”。美国通用公司提出的将“工业互联网”与智能设备、人和数据链接起来，并以智能的方式交换这些数据。思科（Cisco）、通用电气（GE）、英特尔（Intel）已经在美国波士顿宣布成立了工业互联网的联盟，期望能够打破技术的壁垒，并且促进物理世界和数字世界的融合。美国实施“再工业化”与“制造业回归”，以调整、提升传统制造业结构及竞争力，发展高新技术产业。“再工业化”战略的实质是要推动美国制造业产生一种新的生产方式，掀起第四次工业革命。

（3）日本“工业4.1J”

2015年3月，志愿团体Virtual Engineering Community（VEC）与NTTCommunications公司启动一项实证实验，以确认“工业4.1J”的技术要件。^[1]“工业4.1J”是由以德国推进的“工业4.0”的社会革新计划发展而来，其安全级别要比德国“工业4.0”更高一级，“J”表示源于日本。“工业4.1J”首先会在现行控制装置中采用安全性出色的通信协议“OPC UA”^[2]，验证其能否正常通信。同时，将使大容量数据高速流向云端及控制系统，以确认云端和现场之间所要求的连接构成和规格。由此，便可以实时进行异常检测，或者将现场数据反馈至云端。

未来“工业4.1J”会将分散在世界各地的工厂或部门连接起来，以实现一个可综合进行安全的资产管理、消耗部件订购管理、远程服务、高级控制技术支持的环境。比如，如果利用云上的监控系统实时模拟世界各地的工厂的正常生产情况，并将其与现场的生产情况进行对比，就能掌握现场控制系统的异常运行情况。

综观全球形势，一是欧美发达国家实施“再工业化”战略，不断加快高端制造业的发展，在技术维持、产业方面占据优势地位，逐步拉大与发展中国家的差距；二是印度、印尼、越南等发展中国家利用其廉价劳动力的优势，发展劳动密集型产业，迅速抢占制造业中低端市场。相比之下，中国的制造业承受来自欧美发达国家和发展中国家的“前后夹击”，正面临着严峻的挑战。发达国家的“再工业化”将对中国新兴产业产生较大的影响。中国的高新技术、新能源、电子以及汽车相关产业会受到影响。

2.中国制造业面临着严峻的挑战

综观当前全世界各国的制造业，中国制造业在发展中存在很多问题。一是在技术上缺少创新带动发展的理念和创新的投入；二是在产品质量上与国际水平