海外华侨华人是中国发展的独特资源。在中国历史发展的各个时期，海外华侨华人都作出了独特贡献。改革开放以来，华侨华人全面参与中国的改革开放和经济社会建设，成为改革开放的见证者、亲历者和贡献者。21世纪以来，世情、国情、侨情发生了重大变化，华侨华人与中国的关系也呈现出新特点。华侨华人与中国的各方面联系越来越密切，与中国的关系不是单向的做贡献，而是双向互动，达到了双赢。本文将着力从侨务工作视角分析促成华侨华人与中国关系新变化的动因与表现。

本文分六个部分。首先对华侨、外籍华人、归侨、侨眷、国际移民等相关概念进行界定和辨析。第二部分整理、分析华侨华人、归侨侨眷、因私出境人数等相关数据，从而反映侨情的新变化，并澄清某些模糊认识。第三部分分析党和国家领导人的侨务论述以及政府工作报告中所体现的不断丰富的侨务工作内涵。第四部分分析华侨华人与归侨侨眷参与中国政治出现的一些新变化，这在以往的学术研究中也是比较少见的，反映了华侨华人与中国关系的政治面向。第五部分着重梳理介绍国务院侨务办公室和中国侨联开展侨务工作的新举措。最后一部分分析侨务政策法规的不断完善及在新形势下出台综合性华侨权益保护法的必要性。侨务部门开展的侨务工作以及侨务政策法规都突出体现了国内国外两个场域并重、华侨华人与归侨侨眷两个群体并重的趋势以及为侨服务、维护侨益的导向。

一 有关概念的界定及华侨华人与国际移民概念的辨析

海外华侨华人究竟有多少人？以前一般笼统地说有几千万。有关部门公布的最新数据，目前，华侨华人的规模达到了6000万人^[1]。而根据联合国有关数据，中国的国际移民从1990年的410万人增至2013年的930万人^[2]。改革开放以来，中国的国际移民近1000万人成为学界和新闻报道普遍引用的数字。然而，这两组数据差距如此之大，引发了不少人的疑惑。长期以来，不少新闻报道和学术研究也将这两组概念混为一谈。因此，有必要先厘清相关概念。

（一）华侨、外籍华人、归侨、侨眷的概念

虽然在学术研究和实际工作中，我们经常将华侨华人、归侨侨眷连用，但在法律上和政策上，这几个概念是有明确界定和区别的。2009年，国务院侨办制定并发布了《关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》，使原先混乱不明的有关概念有了明确、权威的界定。

根据此规定，“华侨”是指“定居在国外的中国公民”。“定居”特指两种情况：一是指中国公民已经取得居住国长期或者永久居留权，并已在住在国连续居留两年；二是指中国公民虽未取得居住国长期或者永久居留权，但已取得居住国连续5年以上合法居留资格。符合这两种情况的才被视为“华侨”。而另外两种情况不属于“华侨”：一是包括公派和自费在内的留学生在外学习期间，二是因公务出国如外交人员、外派劳务人员在外工作期间，这两种情况均不视为“华侨”。“外籍华人”也包括两种情况：一是指已加入外国国籍的原中国公民及其外国籍后裔，二是指中国公民的外国籍后裔。“归侨”也指两种情况：一是“回国定居的华侨”，二是经批准恢复或取得中国国籍并依法办理来中国落户手续的外籍华人。在此，对“回国定居”也给予具体规定，即指“华侨放弃原住在国长期、永久或合法居留权并依法办理回国落户手续”。根据这一规定，短期回国的华侨或者虽然长期在国内生活、居住，但仍然保留国外居留权的华侨不属于“归侨”。“侨眷”也包括两种情况，一是“华侨、归侨在国内的眷属”，在此，明确了侨眷的范围，主要是指上下三代的直系亲属，具体包括华侨、归侨的配偶、父母、子女及其配偶、兄弟姐妹、祖父母外祖父母、孙子女外孙子女，以及同华侨、归侨有长期扶养关系的其他亲属；二是外籍华人在中国境内具有中国国籍的眷属。

《关于界定华侨外籍华人归侨侨眷身份的规定》的出台，从政策层面对四种身份给予了清晰的区分和规定，不仅使侨务工作的实践有据可依，而且使学术研究也有规可循。

（二）华侨华人与国际移民概念的联系与区别

国际移民是世界现象。20世纪90年代以来，随着全球化的不断发展，人口的国际流动日趋频繁，成为全球化的组成部分，国际移民的规模增长迅速。例如，1990年、2000年、2005年、2010年国际移民的存量分别为1.54亿、