文化是民族的血脉，是当代中国政府“五位一体”建设中的重要组成部分。在当今世界，文化政策不仅是国民权益、国民素质的保障，更是一国“软实力”的重要体现。当代中国的文化政策对于中国的国家治理体系与治理能力现代化、建设社会主义文化强国具有重要意义。

公共文化服务是我国文化政策的重要组成部分，是政府的公益性职责在文化领域的集中体现。十八届三中全会公报和《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》的出台，表明了党中央、国务院对公共文化领域的重视，同时，也为公共文化服务的发展指明了方向。“十三五”时期，公共文化服务的发展将面临新的起航点。围绕“现代公共文化服务体系”建设，未来的政策目标是什么？应该在哪些领域进行构建和推进？具体项目、工程应如何设计？本文将对现代公共文化服务体系的战略定位问题加以详述。

一 公共文化服务的必要性

（一）文化作为人的基本权利

联合国教育科学与文化组织（UNESCO）1982年在墨西哥城举办的“文化政策世界会议”中，曾对文化下了一个全球性的定义：“文化是一套体系，涵盖精神、物质、知识和情绪特征，使一个社会或社群得以自我认同。文化不单包括文学和艺术，也包括生活方式、基本人权观念、价值观念、传统与信仰。”文化权利属于公民权利之一，属于公民的不可剥夺的神圣权利。接受文化、学习文化和享受文化被认为是现代国家公民必不可少的权利，理应受到尊重和保护。

文化的种类很多。如果按照文化是否具有公共性来划分，可以把文化分为公共文化与非公共文化（专业文化、私人文化等）两大类。从服务对象的角度看，为特殊群体的特殊文化要求（比如医生需要得到很多专业训练，使用专业资料）服务的是专业文化，为某些私人提供服务的是私人文化。非公共文化很难在保障公民文化权利方面有所作为，因为其服务人群是特定的，并且多数是有偿的，在很大程度上是私人的、排他性的文化服务。而公共文化服务提供的是面向全体公民、为全体公民服务的公共文化。其在保障公民基本文化权利方面有着不可替代的作用。

公共文化服务提供公益性的文化产品，公民有平等的享受机会，不受文化水平、经济能力、居住地域的限制。公共文化服务致力于扩大覆盖面，保障基本的文化权利，是国家福利的体现。公共文化服务是“对公民进行文化权利的‘启蒙’”，“国家应该为公民文化权利的实现创设条件”，从而“体现国家在公共文化服务发展方面的‘自觉性’责任担当”^[1]。

公共文化是满足全体公民的共同需要、以全体公众为服务对象、向所有公民免费公开的文化形态；它是一个国家公民的共同文化，核心是共同或普遍。公共文化承担社会价值使命，表现为：①共同道德和共同价值观（或者说对什么是“好生活”“好共同体”的共识）的培育。公民道德规范是一种底线规范、基本规范，适用于所有公民而不是专门群体，表现为一种明达的常识理性，一种基本、健康的但又不是高不可攀的价值观。②潜移默化地培养公民素质，提高公民修养。公民素质和公民修养比宪法规定的公民权利和义务要更加内在，它是一种性格、气质、秉性和修养，包括不盲从、诚实守信、懂得克制、尊重他人、宽容温和稳健、不走极端、懂得说理等。它与愚昧野蛮、不讲理、走极端、偷奸耍滑等相对立。公共文化服务的根本目的就是培养公民道德、公民素质和公民品质，使人成为一个有教养的人，珍爱自由、平等，自尊并尊重他人，有尊严，崇尚独立，等等。以这个为中心进行各种形式的公民文化教育（编写公民读物，举办旨在普及公民道德、提高公民修养、教人如何做公民的讲座、展览，等等）。公共文化服务说到底是一种公民教育，是使每个人都成为合格公民的教育。

文化作为人的基本权利必不可少，而公共文化服务以政府资源为该权利提供保障，并从公民培育的角度，对文化权利的行使给予正确引导。

（二）文化作为国家软实力

除了对公民个体权利的重要性，文化对于共同体的意义也不可忽视。国家作为当今世界最重要的共同体，越来越依赖文化提供的软实力进行国内治理和国际交往。

一国的文化可以赋予民众国族认同、建立核心价值体系，是凝聚人心的重要途径，是国家“濡化能力”的重要体现。^[2]文化构建社会核心价值