一 印度对国家安全环境的判断

21世纪以来，印度在对国家安全环境进行分析研判时，一直比较重视对来自“邻居”（neighborhood）的威胁和挑战进行评估和判断。2004～2005年度，印度国防部报告首次明确提出了“扩展的邻居”（extended neighborhood）的概念。自此之后，印度分析研判其国家安全环境的一个显著特征即是，将对本国防务安全产生影响的“邻居”划分为“周边的邻居”（immediate neighborhood）和“扩展的邻居”两类。前者指的是与印度接壤或十分靠近，且对其国家安全造成直接影响的近邻国家或邻近地区；后者则是指与印度不直接接壤或相隔较远，但其安全局势的变化也会对印度的国家安全造成重大影响的国家或地区。正是以上述“两类邻居”的概念为独特认知视角，再辅以对全球（global）、地区（regional）和国内（internal）三个层次的安全环境的分析研判，印度国防部在21世纪以来各个年度的报告中，越来越力求全方位、整体性、多层级地建构印度的国家安全观。

2013～2014年度，印度国防部在其年度报告的“安全环境”一章的开篇显著位置明确指出：“印度的安全环境是由地区的和全球的当务之急与各种挑战的复杂互动所界定的。”报告认为，国家的规模和战略位置使印度处于一种安全动态的中心，同时受到两种因素的影响：一方面是“地区连通性和全球连通性的积极力量”，另一方面则是“由一部分周边的和扩展的邻居的不可预见性、不稳定性及变动性引发的结果”。

基于上述对国家安全环境的总体认识，印度国防部2013～2014年度报告指出：一方面，为了“促进和平与稳定”，印度致力于“通过一种合作性的、建设性的以及互惠互利的关系网络”，“追求与其在地区共同体和全球共同体中的邻居和伙伴国家进行建设性交往”，“建立友好关系”，尤其是着力构建对印度而言至关重要的“安全、稳定、和平与繁荣的邻居关系”；另一方面，“在一个以不可预见性和变动性为特征的全球和地区安全环境中”，为了“应对本国所面临的广泛的传统与非传统安全挑战”，印度也“追求一种稳健的防务战略和政策”，“以战略自主和自力更生为准则”，力求增强本国军事实力。^[1]

（一）对全球安全环境的判断

印度国防部2013～2014年度报告指出，自冷战结束以来，全球安全环境发生了重大变化。一方面，全球化加速发展，各国经济的相互依赖进一步深化，这有力推动了以“金砖四国”为代表的一些国家的经济增长；另一方面，世界上很大一部分国家和地区依旧面临冲突和暴力的影响。因此，“全球权力平衡发生了新的调整和变动，产生了新的战略上的不确定性，这通常反映在竞争与对抗当中”。^[2]

尽管爆发全面性的传统战争的可能性被认为在冷战结束以来已大大降低，但是诸多风险因素在地区和全球安全环境中催生了新的挑战。在这些风险因素中，印度最为重视与警惕的当属恐怖主义。印度国防部2013～2014年度报告指出，由于一国内部及国与国之间的矛盾冲突，“恐怖组织活动造成的跨国威胁（transnational threats）有所加剧”，给全球和地区安全局势带来了新的危险；同时，对恐怖活动人员及后勤支持的跨国动员（transnational mobilization）又对世界各国的国内安全构成了严重挑战。报告强调，“远程通信和网络领域的技术进步提供了力量倍增器，提高了恐怖分子活动的能力和影响力”。因此，印度十分关注来自其“邻居”的恐怖主义威胁，同时也十分关注恐怖主义组织得以维系的跨国联系和其他形式的联系。^[3]

报告指出，虽然国际社会已努力加强在核安全方面的合作，力求防止非国家行为体获得核原料，但是大规模杀伤性武器的扩散还是使得世界上许多地区的和平与稳定受到威胁，这始终是国际安全的重大关切之一。除此之外，诸如毒品走私、人口贩卖、海盗问题等其他类型的非传统安全威胁，依然是威胁地区以及全球和平与安宁的重要因素，“仍在印度的安全考量中占有重要地位”；同时，网络和空间领域也出现了新的挑战，并且“被某些国家的进攻能力所证实”。报告强调，非传统安全挑战“有可能在未来塑造新的安全形势”，因此需要通过政府间合作、跨部门协作等方式予以有效应对。^[4]

（二）对“周边的邻居”安全环境的判断

印度强调，“周边的邻居”的安全局势的变动会对印度的防务安全造成直接影响或