一 2013～2014年度印度国内安全的总体形势

2013～2014年度，印度国内安全总体形势有所恶化，恐怖暴力事件频发并导致了大量人员伤亡，仍旧属于国内和平程度与民众生活的稳定程度排在全球后列的国家。但也要注意到，本年度，印度各类持续性暴力活动的发展趋势各不相同，其国内不同区域的安全局势也有较大差异。

（一）国内安全总体形势有所恶化，恐怖暴力事件死亡人数明显增加

2013年，美国经济与和平研究所（Institute for Economics and Peace，IEP）发布的“全球和平指数”（Global Peace Index）显示，印度当年该指数的评分为2.570，高于2012年的2.549。^[1]根据该指数的意义，即评分越高则和平程度越差，2013年印度国内局势的和平程度与民众生活的稳定程度相较于上一年有所下滑。

从“全球和平指数”评分进行排名的情况来看，2013年印度在全球162个国家和地区中排名第141位，与2012年在全球158个国家和地区中排名第142名相比变化不大；在7个南亚国家中（马尔代夫未被列入统计）继不丹、尼泊尔、孟加拉国、斯里兰卡之后排在第5位，与2012年在南亚地区的排名一致。^[2]显而易见，无论在世界或是地区的范围内，印度的排名均明显靠后，属于国内和平程度与民众生活的稳定程度都比较差的国家。

2013年，印度国内和平程度和民众生活稳定程度之所以出现下滑，主要是由于这一年其国内的恐怖暴力事件增多，此类事件导致的死亡人数也比上一年明显增加。根据印度反恐网站SATP的统计数据，2013年印度的恐怖暴力事件共造成885人死亡，相较于2012年的803人增加了82人，增幅为10.2%。从恐怖暴力事件中各类人员的死亡人数情况来看，2013年平民和安全部队的死亡人数均较2012年有所增加，仅有恐怖分子的死亡人数出现下降。具体而言，平民死亡304人，比2012年的252人增加52人，增幅为20.6%；安全部队成员死亡193人，比2012年的139增加54人，增幅为38.8%；恐怖分子死亡388人，比2012年的412人减少24人，降幅为5.8%。这表明：在恐怖分子的有生力量遭到持续削弱的同时，一方面平民仍是恐怖事件的主要受害者，且其生命安全所受到的威胁进一步上升；另一方面安全部队在反恐和维稳等行动中付出的伤亡代价也有所提高。以上情况详见表1。

表1 2012年和2013年印度恐怖暴力事件死亡人数分类统计

综合考虑其在“全球和平指数”评分和排名方面的表现，以及国内恐怖暴力事件死亡人数的变化趋势，印度国内安全局势总体上在2013年确实有所恶化，打破了自2008年以来持续好转的趋势，国内和平稳定和民众生活安宁遭受的威胁有所增多。

（二）各类持续性暴力活动的发展趋势有所不同，国内诸区域的安全局势差异明显

就各地受恐怖暴力事件影响的情况而言，2013年印度内陆地区和边疆地区的安全局势表现出较为明显的地区差异，进一步反映了印度国内安全局势的复杂情况。

从各类“持续性暴力活动”的波及范围来看，在印度全国640个县当中，2013年受影响的县份数量共计205个，比2012年的252个减少了47个，降幅为18.7%；受影响县份数量在全国县份总数中的所占比例也从39.4%下降至32.0%，减少了近十个百分点。导致上述情况的主要原因是，对印度内陆地区影响较大的左翼极端主义运动（Left Wing Extremism Movement）的波及范围明显收缩，受该运动影响的县份数量从2012年的173个下降至2013年的120个，减少了53个，降幅为30.6%。当然，作为波及范围最广的一类“持续性暴力活动”，左翼极端主义运动造成的死亡人数也最多，在2013年共造成421人死亡，比2012年的367人增加了54人，增幅为14.7%；占当年印度恐怖暴力事件死亡人数的百分比也从45.7%上升至47.6%。^[3]换言之，左翼极端主义运动在波及范围明显收缩的同时，其导致的恐怖暴力事件及死亡人数却出现了反弹。这表明，左翼极端主义仍是除恐怖主义以外，印度国内安全的最大威胁因素，并且其对印度内陆地区和平稳定以及内地民众生活安宁的影响程度在2013年实际上有所加深。

从边疆地区的安全局势来看，作为印度国内安全的两大重点区域，东北边疆和西北边疆仍是印度恐怖暴力事件的高发区和重灾区，但两个边疆地区的安全局势走向不同。一方面，在东北边疆，族群之间的矛盾冲突是导致当地恐怖暴力事件频繁发生的主要诱因。2013年，东北地区共有5个邦（含所谓的“阿鲁纳恰尔邦”^[4]）、65个县遭受恐怖暴力事件的影响，比201