武汉城市圈区位条件优越、产业基础较好，综合实力较强，发展潜力巨大，是湖北省人口、产业、城市和生产要素最密集、最具活力的地区，是湖北省经济发展的核心区域。武汉城市圈国土面积58052平方公里，常住人口3000万人，以占全省1/3的土地面积和一半的人口，贡献了全省约2/3的生产总值。

一 试验区设立背景

城市圈是一个人口大国城市化到一定程度的必然产物，也是发达地区经济一体化进程的自然结果。20世纪以来，经济全球化和国内区域经济一体化发展迅速。国际上的各类经济与贸易组织超过了100个，如欧盟、东南亚国家联盟等，在世界经济发展与合作中起到了举足轻重的作用。在世界范围内，各种城市联合体，或称城市群、城市带、都市圈，也迅猛发展，已形成著名的5大城市群：以纽约为中心的美国东北部大西洋沿岸城市群、以芝加哥为中心的北美五湖城市群、以东京为中心的日本太平洋沿岸城市群、以伦敦为核心的英国城市群、以巴黎为中心的欧洲西部城市群。

在中国，这个拥有13.39亿人口，城市化率已近50%的背景下，为了推动区域协调发展，解决城市和乡村之间的二元结构矛盾，政府鼓励各地区积极建设城市圈或城市群，以便通过中心城市来带动中小城市和周边农村发展。目前，全国已经提出并在建设的城市圈或城市群有几十个，极大地促进了区域一体化的发展进程。我国目前公认的三大城市群是：长江三角洲城市群、京津城市群、珠江三角洲城市群，今后将形成十大城市群：京津冀、长三角、珠三角、山东半岛、辽中南、中原、长江中游、海峡西岸、川渝和关中—天水城市群。城市群是一个经济、社会发展发育的过程。

武汉作为中部地区唯一特大中心城市，是中部地区的金融中心、市场中心、对外开放中心、科教文化中心和交通中心，具有较强的集聚辐射功能。2002年初，湖北省委、省政府组织开展武汉城市圈建设问题的调研，成立“武汉及周边城市群研究”课题组，由省市研究室、武汉大学、省市社科院共同组成；2002年6月，在前期研究的基础上，省委、省政府审时度势，明确提出建设武汉城市圈，并将其纳入全省中心工作；2003年初，武汉市政府明确将大武汉城市圈列为政府重大项目，委托给市咨询委研究，伍新木为首席专家；2004年4月7日，省政府出台了《关于推进武汉城市圈建设的若干意见》，明确提出了“五个一体化”的建设思路，标志着武汉城市圈建设进入全面实施阶段；2005年，由中科院牵头，启动编制《武汉城市圈总体规划》，规划成为武汉城市圈建设的纲领性文件；2006年，国务院《关于促进中部地区崛起的若干意见》，武汉城市圈被列为“中部四大城市圈”之一；2007年，国家批准武汉城市圈为全国“两型社会”综合配套改革试验区，武汉城市圈建设被纳入国家战略层面；2008年9月，国务院正式批准武汉城市圈综合配套改革试验总体方案，改革试验全面启动。综合配套改革试验的根本宗旨是通过体制与机制的创新探索出一条新型的工业化与城市化之路。

长期以来，湖北经济结构偏重的问题比较突出，缺煤、少油、乏气，资源环境压力很大。能源利用效率低，不仅低于广东、江苏、浙江、山东等经济大省，而且低于江西、安徽、河南、湖南等中部省份。土地资源持续紧张，近30年来，湖北省人均耕地由1978年的1.24亩减少到2007年的0.85亩。湖北是“千湖之省”，水资源丰富，但水域面积减少、污染加重的趋势仍在持续。四湖地区原有的“四湖”（洪湖、长湖、三湖和白露湖）现在仅存洪湖和长湖，三湖和白露湖现在全部围垦成农田。洪湖水面面积在20世纪50年代初为687平方公里，80年代初则减少为420平方公里，近期测量只有402平方公里。据对全省29个主要湖泊进行的水体质量评价显示，湖泊水质较差，Ⅳ类之后水质的湖泊就有16个。

这些问题说明，传统的粗放型经济增长方式已经难以为继。不能再走过度消耗资源、先污染后治理的发展道路。中国不能走西方发达国家工业化城市化的老路，中国的中西部地区也不能走中国东部地区工业化城市化的老路。建设“两型社会”已经成为湖北经济社会发展的内在要求，是实现科学发展的必然选择。

二 加快试验区建设的主要举措

武汉城市圈获批全国综合配套改革试验区以来，按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，全面加快体制机制创新，推动圈域