2010年12月，国务院正式批复设立“山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验区”，山西成为全国第九个综合配套改革试验区。这是国家首次以资源型经济转型为主题设立的综改区，也是我国第一个全省域、全方位、系统性的国家级综合配套改革试验区。经过一年多的探索实践，综改区建设工作全面展开，各项创新试点有序推进，为山西省转型跨越发展奠定了良好的基础。在此过程中，我们对综改区的认识也在不断修正和深化。本文从资源型经济的基本特征和演变规律出发，阐明山西综改区的内涵、特点和功能定位，分析综改区建设的现状和趋势，探讨加快推进综改区建设的对策建议。

一 山西综改区的设立背景、内涵特点

山西资源型经济转型综改区的设立是山西历史上的一件大事、要事，显示了国家化解资源型经济难题的决心，也是对山西在产业转型、可持续发展方面一系列探索的肯定。要用好用足国家赋予综改区的各项政策，就需要客观把握山西发展的历史和现实，需要深刻了解资源型经济的基本特征和演变规律，需要对综改区的内涵和特点有清晰的认识。

（一）对资源型经济及其转型的理论认识

资源型经济是指以煤、石油、天然气等能源资源，或以铁、铜等矿产资源开发为主导的经济体系，即以资源型产业为主导的经济体系。在资源型经济体系中，经济增长主要依赖于资源性产品的开发；资源型产业在整个产业体系中发挥着主导作用，其他产业部门都依附于资源部门发展，或为其提供服务；资源性产品是当地对外贸易的主要产品。也就是说，资源型产业在劳动就业、产业开发、贸易分工、资本积累中扮演着重要角色。按照区域面积不同，可以把资源型经济划分成不同的层次，如资源型国家、资源型地区、资源型城市和矿区。

资源型经济的根本特征是其经济增长严重依赖于对自然资源的大规模开采和消耗。我国资源型经济现象的形成，从表面上看是由于资源禀赋和产业基础在不同地区间的分布差异造成的，但其更深层次的原因却是在计划经济体制下人为地划定地域分工。^[1]虽然各个资源型地区存在着很大差异，然而作为经济、政治、社会、文化等多种因素综合作用的产物，它们仍有很多根本性的共同点，突出表现为“高地”经济现象、“飞地”经济现象、外部不经济、经济脆弱性和波动性等问题。

资源型地区具有先天的禀赋优势，可以通过对资源的规模化强力开发，将资源优势转化为具有成本优势的资源型产业，进而形成专业化生产部门，成为区域优势产业。资源型产业就像一台巨大的“抽水机”，将区域内各种优势资源统统汇集到这一部门。^[2]而其他产业部门由于缺少必要的生产要素难以正常发育和生长。这也是资源型地区产业结构调整举步维艰的根本症结。

资源型经济普遍存在，无论大国还是小国，发达国家还是发展中国家，似乎都难以逃脱“资源诅咒”。^[3]在发展之初，资源型地区可以依靠丰富的资源建立起比较优势，但很多国家却由于对优势资源和产业的过度依赖陷入优势陷阱，不同程度上出现了资源型经济问题，表现为资源枯竭、环境污染、贸易条件恶化、经济波动，甚至引发了收入分配失衡、腐败、社会冲突及其他严重的社会问题。^[4]

经济发展不是简单的规模扩张的过程，而是产业结构不断优化升级、经济体制不断进步完善的过程。资源开发可以为经济发展提供初始动力，但是到一定阶段之后，便需要新的动力因素进行替代和升级。依据经济要素的递进理论，经济发展的主导和动力必然会不断地从资源、劳动力向资本、技术，再向管理和知识的方向演进。资源型经济的转型就是要从资源依赖型经济中走出来，从“资源开发—资源繁荣—资源收益”的路径依赖中解脱出来，引导资源财富有效地转化为工业资本，推进经济结构升级优化，增强创新能力，走向更具活力、更加健康和可持续的经济发展道路。虽然这一过程是长期的和痛苦的，却是资源型地区走出优势陷阱的唯一选择。

（二）山西综改区的设立过程

为了破除资源型经济困境，山西在产业结构优化、新型替代产业发展方面做了很多前期工作，包括煤炭行业整合、循环经济试点、可持续发展试点和生态省建设试点等，这些前期工作为国家在山西进行资源型经济改革转型试验提供了很好的基础。

2009年5月24～26日，中共中央政治局常委、