湘南地区既是湖南改革开放的前沿地带，也是承接珠三角产业转移、接受粤港澳经济辐射的重要基地，其区域涵盖郴州、衡阳、永州三市，土地面积5.71万平方公里（图1）。示范区2010年末总人口1797万人，地区生产总值3269亿元，分别占湖南省的26%和21%。

图1 湘南承接产业转移示范区三市区位示意图

2011年10月6日，国家发改委正式下发《关于设立湖南省湘南承接产业转移示范区的批复》（发改地区［2011］2188号），同意设立湖南省湘南承接产业转移示范区，这是湖南省继长株潭城市群两型社会配套改革试验区之后第二个纳入国家层面的改革试验区。在新的发展阶段，探索开创湘南示范区建设的新路子，有利于顺应国内外产业转移新趋势，为中部地区科学有序承接产业转移发挥典型示范和辐射带动作用，并形成湖南省新的重要经济增长极，推动全省经济社会又好又快发展。

一 湘南承接产业转移示范区的发展历程

加快湘南地区的开放开发一直是湖南省委、省政府的一项重大战略举措。1988年，湖南省委、省政府提出并报国务院批准湘南地区为改革开放过渡试验区，在毗邻广东的边境建立一个弹性地区，实行一些类似于广东的政策，以吸引国外和沿海地区资金、技术和产业转移。进入21世纪以来，在国家实施中部崛起、西部大开发战略的背景下，国际产业和东部产业向中西部转移已是大势所趋。大力发展加工贸易，有效承接国际和东部沿海地区的产业转移，是中西部地区提高国际市场竞争力的有效方式和手段，也是中西部地区提升经济实力、加快国际化进程的必经之路。

（一）湘南三市分别获批全国加工贸易梯度转移重点承接地

2007年，在第二届中国中部投资贸易博览会上，已经成为全国先进加工业基地的郴州市，充分利用其区位、资源、交通、劳动力等方面的比较优势，被商务部确定为首批全国加工贸易梯度转移重点承接城市。同年5月，湖南省委、省政府在郴州召开湘南三市市委书记、市长座谈会，研究部署出台相关政策措施，进一步扩大对外开放，启动推进湘南大开发战略。时任省委书记张春贤强调，把主动接受粤港澳辐射、承接珠三角产业转移作为湘南开发的基本工作思路和突出战略重点，以更加开放的姿态，加快与粤港澳全方位对接和融合，推动区域间生产要素的合理流动和优化配置。明确要求在交通基础设施建设、产业发展、土地利用、财政金融、国企改革、旅游、人才、海关等八方面给予政策支持。2008年，在武汉举行的第三届中国中部投资贸易博览会上，永州市被商务部正式授予全国加工贸易梯度转移重点承接地，成为湖南省对接东盟的桥头堡。2010年，在深圳举行的全国加工贸易转型升级试点城市暨第三批加工贸易梯度转移重点承接地授牌大会上，国家商务部、人力资源和社会保障部、海关总署授予衡阳市为全国加工贸易梯度转移重点承接地。

至此，郴州、永州、衡阳三市相继成为全国加工贸易梯度转移重点承接地，并获得国家和省里一系列相关政策和资金支持，湘南地区正成为继长株潭之后湖南省又一个新的经济增长极。

（二）实质启动湘南地区开发开放战略

为促进湘南三市区域板块的联动与协同发展，2009年1月19日，湖南省出台《关于加快湘南地区开发开放的决定》（湘发［2009］3号）（以下简称《决定》），标志着湘南大开发、大开放战略正式启动。该决定指出，加快湘南地区开发开放，贯彻落实科学发展观，抢抓国家促进中部地区崛起、推动沿海产业内移、支持泛珠三角区域经济合作等历史机遇，促进湖南区域协调发展，加快富民强省步伐；是应对全球金融危机，充分利用国家宏观政策机遇，积极扩大投资、拉动内需的重大举措；是发挥三市区位、资源和产业等优势，加快与粤港澳全方位对接融合，推动区域间生产要素合理流动和优化配置，把三市打造成湖南省对外开放桥头堡和充满活力、富有吸引力、具有竞争力地区的现实途径。该决定还提出要通过推进机制体制创新，进一步深化市场改革特别是要素市场改革，全面清理妨碍市场公平竞争的各种壁垒，创造公平、开放、竞争、有序的市场环境，在技术、环保、市场准入、资质认证等方面与粤港澳接轨。积极参与粤港澳要素市场配置，吸纳粤港澳市场主体参与本区域要素市场交易，努力实现商品、资本、产权、劳动力、人才、技术、信息跨地区双向顺