资源型城市是因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源型产业在工业中占有较大份额的城市。山西是典型的资源型区域，资源型城市分布相对集中，在全国118个资源型城市中山西就占了11个。经过30余年的大规模粗放式煤炭资源开发，山西部分资源型城市已经步入资源开采的中后期，资源型产业逐渐衰退，经济社会发展的可持续能力亟待提升。近年来，不少资源型城市以科学发展观为指导，树立可持续发展理念，积极转变生产方式，加快产业结构调整和经济转型，逐步打开了转型发展的新局面。本文以全国资源型城市经济转型试点城市孝义的实践为案例，研究和分析山西资源型城市转型发展的现状和趋势，探讨加快山西资源型城市转型发展的对策建议。

一 山西资源型城市发展概况

山西是典型的资源型经济省份，新中国成立以来，累计生产煤炭120亿吨，输出煤炭90亿吨，为促进国家经济发展、保障国家能源安全作出了巨大贡献，同时也形成了一批高度依赖煤炭资源的城市。例如，位于太原盆地西南边缘的孝义，煤炭资源极为丰富，储煤面积占境域总面积的82.8%，是中国第一批50个和山西省35个重点产煤地之一。目前，山西省共有城市22个，其中地级市和县级市各11个，大多数是以煤炭资源开采、加工为主导产业的城市类型。根据各城市资源储备和开采情况，以及近年来经济社会发展的实际情况，山西典型的资源型城市有18个，其中地级市9个，即大同、阳泉、晋城、长治、临汾、晋中、朔州、吕梁、忻州；县级市9个，即原平、介休、孝义、霍州、高平、潞城、河津、古交、汾阳。

作为一种较为特殊的城市类型，山西资源型城市发展明显不同于其他的一般性城市，具有以下特征。

（一）城市发展高度依赖于煤炭资源型产业的发展

煤炭产业作为主导产业，是支撑资源型城市经济发展的主导力量，是城市经济实力的重要体现。例如，山西孝义市资源型产业“一枝独大”的特点十分突出。从20世纪80年代开始，孝义市依靠煤炭资源逐步形成了煤炭开采及洗选、焦化两大支柱产业。这两个资源型产业在国民经济中所占比重一直保持在80%以上，其中矿区人口占全市总人口的51.6%，采掘业产值占全部工业总产值的45%以上，采掘业从业人员数占工业从业人员数的45%左右，资源型产业税收占财政总收入的70%以上。^[1]资源型产业的发展直接影响了资源型城市的经济运行，在相当程度上决定了城市的兴衰。

（二）城市功能不健全，服务功能严重滞后

山西资源型城市是伴随煤炭资源的开采而兴起的，具有一定的突发性。城市短期内聚集了大批的矿业人口，非农人口的比例在城市建设初期就有可能达到50%以上，造成一种城市化水平较高的假象。然而，在计划经济时期“先生产后生活”思想的指导下，城市建设往往以工矿企业的建设为主，出现了资源型企业功能代替城市功能的不良倾向，大型资源型企业往往承担着生产经营和社会服务的双重职能，致使城市服务功能畸形化。而相比之下，资源型城市的建设往往滞后，基本没有经过科学、系统的布局与规划，难以形成与城市规模和职能相匹配的基础设施、市政工程、公共服务设施，教育、医疗、科技等第三产业或服务业没有能够同步发展。资源型城市不具备一般城市所应有的对社会经济的组织、协调和管理功能，更难于承担起对周边区域服务、集聚和扩散的中心功能。以孝义市为例，中心城镇人口规模偏小，城镇集聚效益难以得到实现。建制镇数量有7个，但平均人口规模不足2万人，且多为工矿城镇，工况点布局分散，难以配套完善的基础设施与服务设施，导致城镇用地功能的混乱和城镇内部明显的空间“二元结构”，严重影响了城市整体功能的完善，制约了城市的进一步发展优化。

（三）环境污染和生态破坏等资源开发的负外部性问题突出

首先，煤炭资源开采是一项大规模的人类活动，对地表及地下自然景观的破坏，对大气环境、水环境、生态系统等方面的负外部性影响十分严重。就孝义而言，由煤炭资源开发引发的采空塌陷问题十分严重。据统计，由于煤矿采空区造成的土地塌陷面积占全市总面积的17.9%。全市约19.8万人的住宅已受到不同程度破坏。其次，由于煤炭开发产生的大气环境污染十分严重。由于空气主要污染物指标超过国家环境空气质量三级标准，2005年该市被评为全国43个空气质量劣