创新是世界各国提高经济竞争力的重要手段之一，近年来欧盟一直致力于通过研发创新推动产业升级和提升全球经济竞争力。2014年，欧盟研发投入占GDP的比重约在2%。创新投入以政府主导、企业重点投入为主。最新的全球创新竞争力报告显示：全球十大创新国家中，欧盟成员国芬兰、瑞典、德国、英国等国家榜上有名。相比之下，葡萄牙是欧盟28个成员国中创新能力相对较弱的国家之一。根据创新综合指数高低进行分类，欧盟28个成员国可分为四大国家集团，葡萄牙排列在第三集团，其创新能力无法与欧盟创新大国相比，但比排列在第四集团的国家又较强。总体而言，葡萄牙是个创新能力较弱的国家，当前政府正在通过各种创新手段，在保持其特有的创新优势的同时，不断提升其创新能力。

一 欧盟国家创新现状及葡萄牙在欧盟创新中的地位

根据欧盟创新综合指数的高低，可以将欧盟28个成员国划分为四大类型：第一是创新领先国家（the innovation leaders）；第二是创新跟进国家（the innovation followers）；第三是创新一般国家（the moderate innovators）；第四是创新较弱国家（the modest innovators）。

从最新的发展情况看，欧盟28国创新能力强弱的基本排序^[1]是（见表1）：①创新领先国家（the innovation leaders）包括丹麦、芬兰、德国、瑞典，这些国家的创新水平高于欧盟平均水平，德国和芬兰是创新能力提升最快的两个国家，丹麦的创新能力提升相对缓慢；②创新跟进国家（the innovation followers）包括奥地利、比利时、塞浦路斯、爱沙尼亚、法国、爱尔兰、卢森堡、荷兰、斯洛文尼亚和英国，这些国家的创新水平接近欧盟平均水平；③创新一般国家（the moderate innovators）包括克罗地亚、捷克、希腊、匈牙利、意大利、立陶宛、马耳他、波兰、葡萄牙、斯洛伐克和西班牙，这些国家的创新能力低于欧盟平均水平。④创新较弱国家（the modest innovators）有保加利亚、拉脱维亚、罗马尼亚，这些国家的创新水平与欧盟28国家的平均水平尚有不小差距。

表1 欧盟28国科技创新能力年度变化一览^*

创新综合指数高低直接反映了不同类别国家创新能力的高低。2014年，欧盟28国创新综合指数^[2]平均值为0.5551。创新领先国家的综合创新指数应高于欧盟均值的10%。2014年创新领先国家中，瑞典为0.7401，丹麦为0.7362，德国为0.6763，芬兰为0.6764。创新跟进国家的综合创新指数介于欧盟均值的10%～20%。创新一般国家的综合创新指数介于欧盟均值的20%～50%，葡萄牙属于这一集团，创新综合指数为0.4032。创新较弱国家的创新综合指数低于欧盟均值的50%。2014年创新能力最弱的欧盟国家是罗马尼亚，创新综合指数为0.2043。

从创新业绩看，创新领先国家的主要优势如下。①良好的公私伙伴关系将有助于创新能力的提高。所有创新领先国家在公私合作出版物（public-private co-publications）数量上的得分远远高于欧盟的平均值，科学基础研究与企业之间拥有良好的合作关系。②所有创新领先国家的技术扩散能力较强，科研成果的转化能力和商业化水平较高，来自国外的商品许可和专利收入均有较好表现。③这些国家政府在研发上的投入、企业研发支出和与产业研发投入相关的各种创新指标的表现均远远超过了其他国家。例如，位居创新排行榜榜首的瑞典，在八大创新指标中有三项位居欧盟第一，包括人力资源、金融和支持以及企业投资。德国和丹麦各在两个创新领域位居第一，德国在产、学、研关系，企业创新力和知识产权方面，丹麦在创新者（innovators）和经济效应方面均有较好表现。

创新一般国家和创新较弱国家具有的共同劣势是：研究和创新体系严重失衡，尤其是这些国家的中小企业在引进产品、过程创新、市场或组织创新方面的能力均很弱。

二 葡萄牙创新研发基本特征

葡萄牙属于创新一般国家（the moderate innovators），其创新能力与克罗地亚、捷克、希腊、匈牙利、意大利、立陶宛、马耳他、波兰、斯洛伐克、西班牙属于同一水平，这些国家的创新能力低于欧盟平均水平。创新一般国家的综合创新指数介于欧盟均值的20%～50%，葡萄牙属于这一集团，创新综合指数为0.4032。^[3]

葡萄牙在欧盟经济中所占份额较小，在欧盟内的影响力有限。葡萄牙人口总数为1050万，占欧盟人口总数的2.1%。其GDP在欧盟GDP中所占份额更小，2013年大约为1.26%，相比2011年的份额还小（2011年为1.4%）。按