新乡市位于河南省北部，紧邻省会郑州，是河南第三大城市，中原经济区核心区域的重要组成部分，豫北地区的经济、文化和交通中心。基于新乡市对统筹城乡发展问题的高度重视与先期探索，2010年1月河南省委、省政府把新乡市确立为河南省统筹城乡发展试验区，2011年12月新乡市获批国家农村改革试验区，继续承担城乡发展一体化改革试验任务，探索城乡统筹发展的新路子。

一 试验区设立的背景

试验区的意义在于超前探索，通过先行先试，重点突破、配套推进，从而形成成功经验和示范作用，进而在全国推广。新乡市自2006年开始，坚持以科学发展观为指导，以新型城镇化为引领，按照“一个主体、两个载体”（以中心城市为主体、以产业集聚区和新型农村社区为载体）的思路探索城乡统筹发展，通过中心城市组团式发展、县域城镇内涵式发展、新型农村社区集聚式发展，把新型农村社区建设作为推进城乡一体化的切入点、统筹城乡发展的结合点、促进农村发展的增长点，持续探索工业化、城镇化与农业现代化同步推进、协调发展的新路子。新乡市谋划统筹城乡发展，是基于国情省情市情，自觉遵循现代化发展规律；是基于中原经济区建设需要，主动探索发展新路；是基于转变发展方式，谋求推动经济社会持续较快发展；是基于破解“三农”难题，努力实现共同富裕。中央农村工作领导小组副组长、中农办主任陈锡文曾指出：新乡统筹城乡这一套规划设计和基本做法，适应了时代发展的变化，符合当今时代发展的要求，这条路子对中国这样一个人口众多的发展中大国如何实现现代化有着非常重要的理论和实践意义。中央农办来新乡调研后，在上报中央的专题报告中也指出：新乡通过发展县域经济以带动农村新社区建设的实践证明，我国完全有可能走出一条既有大中小城市和小城镇协调发展，又有城镇化与新农村建设双轮驱动的城乡协调发展路子。2011年12月，新乡市与山西省朔州市、江苏省苏州市、江西省南昌县一同获批成为国家农村改革试验区，肩负起城乡发展一体化改革试验任务。

二 试验区建设的先期探索

近几年来，新乡市着眼于破解农村发展内生动力不足这一主要矛盾，坚持以中心城市为主体、以产业集聚区和新型农村社区建设为载体，按照“做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设新村”的理念，努力探索城乡统筹发展之路。

（一）坚持推进新型城镇化

实践证明，资源高耗、城乡分割、缺乏特色的传统城镇化老路已经不可持续，必须从实际情况出发，走符合阶段特征、体现地方特色的新型城镇化道路。河南省委书记卢展工在河南省第九次党代会上的报告中指出，新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。把新型农村社区纳入城镇框架，突破了“城乡分割”的传统理念，是包含了农村的城镇化，这是河南的创新，也是河南对探索中国特色新型城镇化道路的贡献。而事实上，新乡市已经早一步进行了实践探索。从2006年开始，新乡市就按照“做强主城、膨胀县城、发展集（聚区）镇、建设新村”的思路，着力构建包括中心城市、县城、产业集聚区及重点镇、新型农村社区在内的四级现代城镇体系，引导和促进人口、产业、生产要素集聚，实现城乡发展的良性互动。一是规划先行，以产业优化发展、人口集聚布局为宗旨，将城镇体系、土地利用、产业发展和农村住宅社区四项规划相融合，目前正努力构建以市区为中心，长垣、平原新区为副中心，7个县城为卫星城的城市集群，谋求带动建制镇、新型农村社区一体化发展，推进镇村一体化与大中小城市协调发展。二是完善城乡基础设施，政府主导与市场化运作相结合，在城镇规划区、产业集聚区以及新型农村社区基础设施和公共服务设施的建设上力度加大，提升城镇承载功能。三是突出发展县城和重点镇，夯实产业支撑，提升承载功能，积极探索土地、集体资产处置、户籍、社会保障等城乡一体的体制机制，有序推进符合条件的农民就地转为城镇居民。四是积极建设新型农村社区，将农民建房纳入城镇体系，按照城镇社区的标准，将新乡全市的3571个行政村进行规划，最终要整合为1050个新型农村社区。充分尊重农民意愿，从社区