2013年10月，习近平主席在印度尼西亚国会演讲时，首次提出共建“21世纪海上丝绸之路”的倡议^[1]。同年11月，中共十八届三中全会在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调，要“推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局”。2014年3月，李克强总理在第十二届全国人民代表大会二次会议《政府工作报告》中，明确要求“抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路”。2014年11月，习近平总书记在中央外事工作会议上发表重要讲话，强调“要切实加强务实合作，积极推进‘一带一路’建设，努力寻求同各方利益的汇合点，通过务实合作促进合作共赢”^[2]。

作为新时期中国对外开放的重要战略构想，丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路的“一带一路”倡议承载着贯彻落实“向西开放”的发展重任。对国内而言，这有利于推动西部大开发，改善区域发展失衡问题，促进产业结构升级；对周边国家而言，有助于“一带一路”沿途国家尤其是发展中国家开展互利共赢合作，构建公平合理的产业分工体系，维护和谐稳定的地区安全环境。

然而，亚欧地区复杂的地缘政治关系，尤其是大国之间的竞争与博弈，以及差异明显的经济发展水平和社会文化传统，都使得“一带一路”倡议从构想变为现实面临重重困难。针对丝绸之路经济带建设，习近平主席提出了“以点带面，从线到片，逐步形成区域合作”的工作思路。这对21世纪海上丝绸之路（以下简称海上丝路）建设同样适用。于是，如何有效构建战略支点，也就成为海上丝路建设起步阶段的首要议题。

一 海上丝路战略支点建设的基本要点

关于战略支点的概念界定，国内外学界尚未达成共识。本文认为，战略支点是指在次区域的、区域的、跨区域的，或全球的多边合作框架下，通过战略性的双边互动、交流与合作，能有效发挥全局的或关键的支撑作用，并能对多边合作其他各方产生积极的示范、引导和激励效应，从而切实保证多边合作进程稳定、和谐、有序的国家或地区。从海上丝路的战略支点建设来看，我们应当着重把握以下基本要点。

（一）战略支点建设具有阶段性，需形成合理的功能定位，切实保证诉求、能力与目标的相互契合

作为横跨欧亚、沟通两洋的宏大战略构想，海上丝路建设是循序渐进的长期发展过程，很难在短期内一蹴而就，需要分阶段逐步落实。这就使得战略支点建设需要依据总体战略的进展情况，分步骤、有重点、见实效地有序推进，从而集中力量突破海上丝路建设的发展瓶颈。

诚然，从理想状态看，战略支点的建设是起步越早越好，数量越多越好，进展越快越好。但问题在于，任何战略支点建设都需要包括资金、技术、人才等在内的大量资源投入，否则很难取得预期成果，甚至会适得其反。我国是全球第二大经济体，但在有效满足国内社会经济发展需求后，可用于“走出去”战略的资源依然相对有限，难以保证所有潜在战略支点的共同建设需要，唯有选取更有价值的国家（地区）率先构建战略支点，再做进一步的延伸和拓展。

（二）战略支点建设具有曲折性，需立足于长远规划，坚持将可持续发展作为评判得失的根本标准

战略支点建设需经历从相互接触到相互认知，再到相互信任，最后到相互交融的发展过程，其间由于文化差异、利益分歧，以及外部大国阻碍等因素影响，难免产生各种误解、摩擦、冲突等不利情况，从而使得建设道路曲折难行，甚至会出现反复。2014年7月，缅甸单方面宣布无限期搁置中缅高铁建设项目，结果不仅严重影响中南半岛的印度洋战略通道建设，而且在一定程度上损害了长期以来的政治互信。其中，既有缅甸高层借机提高要价的政治因素，也有缅甸中央与少数民族地方的利益分歧因素，更有美日等国家施加压力的外部因素。

作为负责任的大国和海上丝路的倡议者，我国在战略支点建设上必须有恒心、耐心和信心。一方面，要充分理解相关国家在对华合作中的患得患失——既想搭乘中国经济的“顺风车”，又担心中国崛起后的地缘政治和安全风险——从而宽容对待相关国家的犹豫、反复和“搞平衡”；另一方面，要立足长远规划，坚持“亲、诚、惠、容”方针，将双边关系做实、做细、做深，通过实际行动化解相关国家的顾虑和担忧，夯实双方互利共赢的合作基础。战略支点建设必须