2010年8月衡阳市获批国家首批、全省唯一的国家服务业综合改革试点区域。在近两年的建设中，衡阳市把试点工作作为促进全市经济社会又好又快发展的重要抓手，全力推进服务业加快发展，取得了明显成效和一些宝贵经验。当然，随着试点工作的推进，改革创新进程也暴露出一些新问题，面临的困难和压力也不断增大。

一 衡阳市服务业综改试点工作的经验做法

（一）搭平台，筑基础

衡阳市成为国家试点城市后，市委、市政府主要领导多次主持专题会议，研究开展服务业综合改革，在领导、组织和信息工作上抓了四件基础性的大事。

1.健全组织机构

成立了全市服务业综合改革试点领导小组，市长任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，市直37个部门主要负责人任成员，并对服务业办进行了高配，加强了服务业综合改革的领导和协调。

2.落实考核机制

制定了服务业发展考核指标体系，将服务业主要经济指标纳入2011年市委、市政府对四个城区年度目标管理考核内容，2012年扩大到了全市所有县市区政府。

3.健全服务业统计体系

从2011年起每半年召开一次服务业统计局际联席会议，建立了科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息管理制度。

4.成立了衡阳市服务业发展研究中心

2011年年初，市有关部门与南华大学等高校合作，成立了衡阳市服务业发展研究中心，为服务业改革发展提供智力支持。

（二）重规划，创机制

1.解放思想，科学规划

衡阳市把加快发展服务业作为推进经济结构调整、转变经济增长方式的重要抓手，在全市“十二五”规划纲要中将服务业改革发展列入“十二五”战略重点，专门列出一章予以阐述。结合国家批复的《衡阳市开展国家服务业综合改革试点方案》，科学编制了《衡阳市服务业“十二五”发展规划》以及《衡阳市2010～2020年城区商业网点发展行业规划》，为今后5年、10年服务业改革发展提供了规划引导。为了科学规划“十二五”服务业发展工作，衡阳市2010年12月特别邀请了国家有关部委领导、国内知名专家学者和36个试点城市的代表云集衡阳，对新时期服务业改革与发展进行了深入探讨和研究，为衡阳服务业改革发展找问题、出点子、谋思路。

2.创新机制

衡阳市通过深入调研，制订了支持服务业改革发展的“16条”政策措施，形成了《促进服务业机制体制创新意见》。一是放宽服务业市场准入，坚持“非禁即入”。只要是国家法律法规没有明令禁入的服务业领域，可以全部向外资、社会资本开放，实行内外资、内外地企业同等待遇。二是要着力推进水电气同价，完善收费政策，降低服务业发展的成本。尤其是有针对性地减免了一些服务建设项目的行政事业性收费和政府基金，大大降低了服务业发展成本。三是实行有利于服务业发展的土地管理政策。按照工业进园区、服务业进城区的发展思路，中心城区实行“退二进三”，退出的土地优先用于发展服务业。四是要着力推进服务外包试点，鼓励企业实行主辅分离。要积极开展标准化服务试点，对列入国际、国家和省服务业标准化计划的项目进行奖励。五是健全有利于人才进入的激励机制。大力引进一批高层次管理人才、高素质专业技术人才，为各类人才创业提供良好环境。六是深化行政审批制度改革，进一步精简审批事项。把更多精力用在提高服务效能、加强市场监管上来，为服务业创造更加良好的发展环境。七是加强对行政领导的激励力度。各地各部门建立了“一把手”负总责的工作机构，层层分解任务，细化目标责任，做到责任主体、目标任务、工作标准、时限要求“四明确”。

（三）抓项目，强实体

1.开发包装了一批具有重大支撑作用的服务业项目

衡阳市按照“规划一批、建设一批、储备一批、滚动发展”的原则，高起点、高标准、高质量地谋划、开发、建设一批市场需求旺、基础条件好、增长潜力大、带动能力强的大项目好项目，建立和完善了服务业项目储备库。全市“十二五”项目库中，服务业项目总数达160个、总投资1560亿元，分别占“十二五”期间全市项目总数的32%、35%。其中大部分项目的策划书、建议书、可研报告已经完成。

2.支持“五大一总”产业发展政策

市政府组织职能部门研究提出了《衡阳市支持服务业重大项目建设的若干政策措施》，支持大型批发市场、大型购物中心、大型物流园区、大型酒店、大型旅游景区（