伴随世界多极化、经济全球化和社会多元化浪潮，东盟政治、经济和社会发展逐渐步入转型期。2003年10月，东盟提出了构建东盟共同体的宏伟目标和规划，推进政治安全互信、区域经济融合、社会文化包容的共同体建设进程。几年来，东盟共同体建设全面展开，并取得较快进展。2015年底，东盟将正式宣布建成东盟共同体，标志着东盟将跨入共同体时代。

一 东盟共同体的建设历程

东盟共同体最早可追溯到1997年底东盟公布的《东盟2020愿景》（ASEAN Vision 2020），它为东盟发展绘制了蓝图，提出2020年东盟将形成独具特色的区域共同体。^[1]为了实现这个愿景，2003年东盟确定2020年建成东盟共同体，2007年将东盟共同体建成的时间提前到2015年。随后，东盟相继出台了东盟共同体的蓝图、路线图和行动纲领，标志着东盟共同体进程正式启动。

2003年10月，在第9次东盟首脑会议上通过了第二个《东盟国家协调一致宣言》（Declaration of ASEAN Concord Ⅱ），提出了在2020年建立东盟共同体（ASEAN Community），该共同体包括东盟安全共同体（ASEAN Security Community，ASC）、东盟经济共同体（ASEAN Economic Community，AEC）和东盟社会-文化共同体（ASEAN Socio-Cultural Community，ASCC）三大支柱，推进区域政治安全、经济发展和社会文化领域的合作。东盟安全共同体的目标是提升东盟在政治与安全领域的合作水平，确保东盟成员国和平相处，与世界其他国家共处于正义、民主与和谐的环境中；东盟经济共同体的目标是建成一个稳定、繁荣、具有高度竞争力的单一市场和生产基地，实现区域内货物、服务、资本和技能劳动力自由流动；东盟社会-文化共同体的目标是强调可持续发展，建立以人为本、有社会责任感的社会-文化共同体，提升各国民众对东盟的认同感和归属感。^[2]

2004年11月第10次东盟首脑会议签署了《万象行动纲领》和《东盟关于一体化优先领域的框架协议》两份文件，并通过《东盟安全共同体行动纲领》和《东盟社会-文化共同体行动纲领》。此次会议正式将制定《东盟宪章》列为东盟的一个目标，为东盟共同体建设寻求法律保障。2005年12月，在第11次东盟首脑会议上，各国领导人针对制定《东盟宪章》发表了《吉隆坡宣言》，提出了各成员国在政治、经济、社会与文化等领域应遵循的基本原则，为加快实现东盟共同体的目标奠定了基础。

2007年1月第12次东盟首脑会议通过了《东盟提前在2015年建立共同体宿务联合宣言》（Cebu Declaration on the Acceleration of the Establishment of an ASEAN Community by 2015），确定将实现东盟共同体的时间表从2020年提前至2015年。^[3]东盟领导人通过了关于制定《东盟宪章》的宣言，确认了“名人小组”提出了关于制定《东盟宪章》的具体建议，同时签署了关于制定《东盟宪章》的宣言，并指定一个由10人组成的高级别特别小组负责起草宪章文本。会议签署了有关保护和促进海外劳工权益等宣言，还签署了本地区第一份反恐公约。

2007年11月第13次东盟首脑会议正式签署了《东盟宪章》。《东盟宪章》是东盟区域性组织的第一个宪法，它为东盟摆脱松散机制、形成具有约束力的区域性组织提供了法律架构。《东盟宪章》指出，东盟共同体将使东盟具有一个目标、一个身份和一个声音，共同应对未来的挑战。^[4]会议还通过了《东盟经济共同体蓝图》（ASEAN Economic Community Blueprint），该蓝图确定了东盟经济共同体的发展目标、时间表和具体措施，提出东盟经济共同体的目标是创造单一市场与生产基地、形成具有竞争力的经济区域、实现区域经济均衡发展和融入全球经济体系。^[5]同时，东盟调整了组织机构，除东盟秘书处，还设立东盟协调理事会、东盟常任代表委员会、东盟政治-安全共同体理事会、东盟经济共同体理事会、东盟社会-文化共同体理事会等机构。

2009年2月第14次东盟首脑会议正式签署了《东盟共同体路线图2009～2015》（Roadmap for the ASEAN Community 2009-2015）、《东盟政治-安全共同体蓝图》（ASEAN Political-Security Community Blueprint）、《东盟社会-文化共同体蓝图》（ASEAN Socio-Cultural Community Blueprint）、《东盟一体化工作计划第二份倡议》、《关于东盟内部实现千年发展目标的共同宣言》等文件。其中，《东盟共同体路线图2009～2015》提出在2015年建成东盟共同体的战略构想、具体目标和行动计划；^[6]《东盟政治-安全共同体蓝图》确定了东盟政