自2013年9月习近平主席首次倡议“共同建设‘丝绸之路经济带’”以来，中国“一带一路”战略蓝图日益清晰。新疆紧跟国家战略部署，迅速提出“建设丝绸之路经济带上的核心区”。2014年，第二次中央新疆工作座谈会，国家明确提出新疆“建设好丝绸之路经济带核心区”。在国内各个省区大力抢占丝绸之路经济带战略机遇中，新疆成为首个被国家明确发展定位的省区。2015年，国家在《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中再次指出新疆要“打造丝绸之路经济带核心区”。经过两年的发展，新疆在丝绸之路经济带核心区建设中步入实质性推进阶段。

一 2014～2015年新疆建设丝绸之路经济带核心区总体进展

2014～2015年，新疆采取了一系列新思路、新措施积极推动丝绸之路经济带核心区战略。

（一）战略定位及实施方案

新疆提出建设“五中心、三基地、三通道和十大进出口产业集聚区”。^[1]2014年9月，新疆出台了《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施意见》和《关于印发推进新疆丝绸之路经济带核心区建设行动计划（2014～2020年）的通知》，全面部署核心区战略。新疆明确提出了短期、中期及中长期发展目标，并提出9个方面47项行动计划，即开展完成“五大中心”规划编制工作、加快推进交通通道基础设施建设、加快推进信息通道建设、加快推进商贸物流中心和基地建设、加快推进金融产品和金融服务的创新工作、加快推进新疆与周边国家在文化科教领域的交流合作、积极开展重点面向周边及沿线国家的医疗卫生服务及合作交流、积极推动十大进出口产业集聚区建设和加快推进能源“三基地一通道”建设。

2014年底，新疆成立了全国第一个由地方成立的推进丝绸之路经济带核心区建设的工作领导小组。2015年2～5月，《新疆关于贯彻落实国家〈丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设战略规划〉，加快推进新疆丝绸之路经济带核心区建设的实施方案》、《2015年新疆丝绸之路经济带核心区建设工作要点》和《新疆丝绸之路经济带核心区建设优先推进项目清单》经过多次讨论、不断完善，已经基本成形。

2015年8月，新疆出台了《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设方案的通知》，提出十大建设任务，即科学编制医疗服务中心建设规划、全面加强与周边及沿线国家在医疗卫生领域的交流互访、深化与周边国家在医疗卫生专业人才培养和医疗卫生领域的学术交流合作、大力开展面向周边及沿线国家的国际医疗服务、积极推动中医民族医药特色突出的医疗养生保健康复服务、加强传统医药研发和合作、健全完善重大传染病联防联控机制、探索建立与周边国家医疗保险机构联动机制、加快信息化建设步伐、促进互联互通和坚持依法管理和规范医疗服务市场。同时，提出了近期（用1～2年时间）、中期（用2～5年时间）和远期的具体目标。这也是“五大中心”规划编制工作中首个完成的建设方案。

（二）建设现状与建设成效

2014～2015年，新疆紧紧抓住国家“一带一路”建设重大历史机遇，围绕“五中心”、“三基地”、“三通道”和“十大进出口产业集聚区”建设，扎实落实丝绸之路经济带核心区战略。

锐意进取开拓创新。新疆始终强化顶层设计，锐意进取、创新理念、政策先导，加快落实丝绸之路经济带核心区战略的各项部署。在政策推动上，《实施意见》、《行动计划》、《建设方案》等一系列政策措施紧密出台，《实施方案》、《工作要点》、《项目清单》等落实方案即将公布。2014年4月，新疆出台了《关于在喀什、霍尔果斯经济开发区试行特别机制和特殊政策的意见》，从体制机制、支持政策和服务建设上鼓励两个经济开发区先行先试，加快发展。2015年5月，新疆出台了《创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》，鼓励社会投资特别是民间资本参与重点领域建设。

“五中心、三基地、三通道和十大进出口产业集聚区”建设积极推进。2014年，新疆高速公路新增里程1588公里；兰新铁路第二双线全线贯通，新疆开启高铁运营时代，一批铁路、公路和机场建设项目稳步推进，并且铁路项目中大力引入社会资本参与建设，区域性交通枢纽中心及交通通道建设进展迅速。2014年，新疆实现进出口总额276.7亿美元，增长0.4%。合同利用外资5.26亿美元，增长46%；完成对外承包工程营