2011年是“十二五”开局之年，陕西省公布了全省经济社会发展“十二五”规划，为未来的发展指明了方向。这一年，民生工程持续进行，城乡居民收入继续增长，社会事业全面发展，社会管理创新试点成效显著，社会形势基本稳定，为“十二五”目标的实现奠定了良好的基础。

一 2011年陕西社会形势基本分析

（一）经济保障民生能力持续增强，城乡居民收入水平和生活质量得到持续改善

2011年，陕西各地转变发展方式，新兴产业发展势头强劲，经济发展的内生动力不断增强，全省经济处于实现持续快速增长的关键时期。据统计，陕西省前三季度国民经济总体运行呈现快速稳定增长的良好格局。前三季度完成生产总值按可比价格计算，比2010年同期增长12.5%，增长速度排全国第10位。

财政收支增势强劲，保障能力进一步增强。继“十一五”陕西财政民生投入5532亿元之后，2011年，全省各级财政继续加大投入力度，共安排民生支出预算1205亿元，加上中央补助和超收安排等，预计全年财政民生投入将达到2000亿元以上，其中省级新增财力的80%用于改善民生，这在陕西历史上是空前的，在全国也走在前列。同时，积极引导社会资金投向民生领域，从解决人民群众最关心、最急切、最需要的民生问题入手，着力促进民生事业由“保基本、广覆盖”向“重统筹、多层次、建机制、顺体制，严管理、可持续”转变，进一步提高全省公共服务水平。前三季度，全省完成财政总收入1997.81亿元，增幅比2010年同期提高25.4个百分点；地方一般预算收入1181.38亿元，比2010年同期提高52.4个百分点，其中，交通运输支出增长1.7倍，文化体育与传媒支出增长67.1%，医疗卫生支出增长79.8%，农林水事务支出增长53.0%，城乡社区事务支出增长57.9%。

城乡居民收入水平低是陕西着力破解的三大难题之一，从2010年初开始，省委、省政府把提高城乡居民收入特别是普通居民和低收入阶层收入作为陕西经济社会发展的重点。陕西经济社会发展“十二五”规划中，明确了“城乡居民收入与经济发展同步增长，城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入达到8000元以上，农村贫困人口显著减少”的人民生活水平和质量上台阶的总目标。2011年，全省各地陆续出台包括行政单位津补贴、事业单位生活补贴、企业在岗职工工资标准、退休养老金、最低工资标准及低保标准等一系列的增资政策，以提高城镇居民收入，这些政策为城乡居民收入的增长提供了强大的动力。国家统计局陕西调查总队于2011年10月18日公布的数据显示，2011年前三季度，陕西省城乡居民收入继续保持增长。其中，城镇居民人均可支配收入达到13686元，同比增长15.8%，扣除价格因素实际增长9.4%；农村居民人均现金收入达到4656元，同比增长25.2%，扣除价格因素实际增长18.2%。农村居民收入增长速度快于城镇。同时低收入群体收入增速也得到保障，在各地出台的一系列提高最低工资标准及低保补贴等惠民政策的带动下，全省低收入群体前三季度收入绝对值达到5955元，较2010年同期增加1316元，与全省平均水平差距明显缩小。调查还显示，前三季度陕西省城镇居民人均工资性收入、转移性收入、经营净收入和财产性收入等四大项收入都呈现两位数增幅，从收入的来源构成来看，工资性收入和转移性收入仍是陕西省城镇居民家庭收入的主要支撑，两项收入占比超过家庭总收入的95%。与此同时，前三季度陕西省农村居民工资性收入、家庭经营现金收入、财产性收入和转移性收入分别达到1890元、2232元、102元、431元，同比分别增长29.5%、20.6%、30%、30.8%。近年来，陕西省委、省政府高度重视农业、农村、农民问题，始终把“三农”工作作为重中之重，出台了一系列支农惠农政策措施，最能体现惠农政策实施效果的农村居民转移性收入较快增长，达到30%以上。

（二）创新社会管理试点工作成效显著，为全省加强社会管理积累经验

改革开放以来，我国经济持续快速增长，同时，社会矛盾和社会问题也日益凸显，特别是经济体制、社会结构、利益格局、思想观念等的深刻变化，使我们正面临着并将长期面对一些亟待解决的突出矛盾和问题，社会管理方式面临新的要求和挑战。加强和创新社会管理，是我国乃至陕西省面临的重大课题。

2010年10月，陕西将西安、宝鸡2个市和12个县（区）作为社会管理创新的综合试点，对社会管理创新