社会服务和社会管理就是合理地配置社会资源和社会机会，从根本上说，都是实现“民生为重、百姓至上”。胡锦涛总书记提出，社会管理说到底是对人的管理与服务，要把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点，而改善社会服务就是提高人民群众满意度最为直接的途径。在完善社会管理、构建和谐社会的新形势下，必须以社会服务作为社会管理的切入点，通过两者的有机结合，管理寓于服务之中，又寓服务于管理之中，以服务实施高效能的管理，减少社会矛盾冲突，以管理提升服务的质量，实现管理与服务的整合与统一，促进社会公正与社会和谐。

一 陕西省社会服务的现状

陕西社会服务是通过“富民强省”战略和加快民生工程建设予以实践的。近年来，陕西省将“民生八大工程”拓展为“民生十大工程”，并计划于“十二五”期间，在促进就业、全民社保、教育提升、改善环境、服务生产等十大领域实施100类基本建设项目和政策性补助项目。2011年，陕西各级财政共安排民生支出预算1205亿元。陕西省十一届人大常委会第二十五次会议通过了《关于批准追加陕西2011年省级财政支出预算的决定》，在提请追加的62亿元预算中，教育、医疗卫生等民生领域的投入比重被进一步加大。

（一）普遍服务的现状

从社会服务的对象来看，可以分成普遍服务和特殊服务两类。普遍服务就是以全体社会成员为对象的社会服务。

1.住房保障

按照《陕西省保障性住房建设“十二五”规划》，“十二五”期间，全省将建设保障性安居工程210万套。据住房和城乡建设部2011年11月10日发布的消息称，截至10月底，全国城镇保障性安居工程开工已超过1000万套，实现了年初计划的目标任务。陕西开工48.3万套，位居全国第三。陕西2011年保障房任务为47.43万套，近3000万平方米。其中，新建廉租房5.54万套，新增租赁补贴2.6万户；新建经适房5.72万套，公租房13.1万套，限价房7.64万套，各类棚户区改造12.83万套，项目覆盖了全省绝大多数区（县），总投资750亿元。省政府采取了多项措施筹措资金，加大对市县的支持。中央分配给陕西省的政府性地方债券资金留省部分，全部用于保障性住房建设，另外，专门成立了保障性住房建设工程公司，通过市场融资支持市县启动资金。

近日，国土资源部根据土地利用计划差别化管理要求和计划执行情况，为陕西省追加土地利用计划指标3万亩，增加的计划指标主要用于补偿已安排的保障性住房用地指标以及重点交通基础设施、陕南移民搬迁等建设。同时，陕西省保障性安居工程得到了财政部、住房和城乡建设部连续3个文件追加专项补助。其中，在廉租住房保障上，追加中央专项补助资金32930万元；在公共租赁住房上，追加专项补助资金133645万元；在城市棚户区改造上，追加中央补助专项资金20226万元，3项共计186801万元。18.7亿元保障房建设超目标任务的奖励追加，将进一步有力推动陕西省的保障房建设，保证陕西省保障房建设项目投资完成比率的提高。

2.就业现状

陕西省就业形势保持稳定。2011年上半年，城镇新增就业22.2万人，农村劳动力转移就业602万人，分别完成年度目标任务的67%和97%；城镇登记失业率3.69%，低于控制目标0.81个百分点。全省高校毕业生就业服务体系和就业、失业登记统计制度基本建立。通过两年来“个十百就业见习计划”的实施，见习网络已覆盖全省89%的区（县），同时，启动实施了《陕西省高校毕业生创业基金管理章程》，上半年已经为97名大学生创办的65家创业企业发放贷款891万元。在农村劳动力转移就业工作中，全省共有225.6万人转移就业前接受了培训，占全省农村劳动力转移就业人数的37.4%。同时，陕西省继续做好就业困难人员就业工作，截至6月底，全省就业困难人员实现就业21007人，消除零就业家庭978户，帮助1212名零就业家庭成员实现就业。并加大就业创业培训资金投入力度，面向城乡各类有就业要求和培训愿望的劳动者发放2011年度陕西省就业（创业）培训券42.16万张，其中就业培训券38.5万张、创业培训券3.66万张，总计价值1.98亿元。上半年，全省共发放小额担保贷款101662.92万元，完成全年目标任务的67.78%。

目前，陕西省非公有经济已成为全省经济发展的重要支撑。截至2011年上半年，全省私营企业达到19.83万家，个体工商户达到79.36万户。截至2010年底，全省仅外出打工回乡