陕西地处黄土高原，地质灾害频发。通过移民搬迁，彻底改善贫困群众生产生活条件，实现脱贫致富，是陕西省委、省政府多年来坚持实施的一项重大民生工程。仅2001～2009年间，全省累计组织实施贫困人口搬迁121万人。^[1]2010年陕西南部地区发生特大洪涝灾害，给当地人民群众生命财产安全造成重大损失。为改变陕南灾区和省内其他贫困地区群众生活困境，结合推进城镇化和新农村建设进程，陕西省政府先后制定并颁发了《陕南地区移民搬迁安置总体规划》、《陕北白于山区扶贫移民搬迁规划》、《陕北黄河沿岸土石山区（洛河峡谷地带）扶贫移民搬迁规划（2011～2020年）》等文件，拉开未来10年（2011～2020年）陕西移民搬迁工程的帷幕。

一 陕西移民搬迁规划（2011～2020年）的基本情况

（一）陕西移民搬迁规划的背景

地处陕南的安康、汉中、商洛三市地质条件差，山体稳定性脆弱，易发生山洪、滑坡、泥石流等次生灾害。据统计，仅2001～2010年10年间，陕南地区共发生地质灾害2000多起，造成590多人死亡或失踪，直接经济损失460亿多元。2010年7月特大洪灾，使陕南地区多次遭受特大洪涝灾害和泥石流、滑坡、崩塌等地质灾害，新增地质灾害965起，88人死亡、138人失踪、6人受伤，49万间房屋受损，4.9万公顷耕地损毁，给当地人民生命财产安全造成重大损失。^[2]

陕北扶贫移民开发工程涉及陕北黄河沿岸土石山区和陕北白于山区。黄河沿岸土石山区不仅是革命老区，也是陕西省特困地区之一，属于典型的黄土高原腹地丘陵沟壑地区，自然环境差，地方病严重，群众生活非常艰苦。白于山区则地跨榆林和延安两市，农业总人口80.2万人，是陕西三大贫困地区之一。^[3]该地区地表支离破碎，沟壑纵横，植被稀疏，水土流失严重，干旱、沙尘、霜冻、冰雹、洪水、虫鼠等自然灾害频繁；区内资源性缺水严重，年均降雨量为316.7毫米，年均蒸发量2491毫米，是降水量的7.9倍，地表水资源缺乏，地下水一般在300米以下，且多为高氟水和苦咸水，人畜饮水困难，主要依靠集雨场窖，地下水中含有大量盐碱等矿物质，长期饮用危害人体健康；区内交通不便，村村通油路率低，部分自然村仍未通路，多数乡村道路为土路。^[4]

为抵御自然灾害，防灾减灾，从根本上消除隐患，并让山区群众共享改革开放成果，公平享有社会各类公共资源，进而改变贫困地区农民生活方式，提高发展能力，修复生态，促进陕西地方经济社会可持续发展和全面推进新农村建设，省委、省政府作出了未来10年陕南、陕北移民搬迁的重大决策，即从2011年开始，用10年时间实施“陕南地区移民搬迁安置”和“陕北白于山区扶贫移民搬迁”、“陕北黄河沿岸扶贫移民搬迁”工程，从整体上解决山区、灾区群众的生活困境。

（二）陕西移民搬迁规划的基本内容

1.移民搬迁的范围

按照规划，陕南地区移民搬迁约60万户240万人^[5]，涉及汉中、安康和商洛3市共28个县^[6]；陕北白于山区共需搬迁安置榆林、延安2市8个县的39.2万人^[7]，而陕北黄河沿岸移民则需搬迁榆林、延安2市17个县的约19.83万人。^[8]可见，在未来10年期间陕西省规划移民搬迁约299.03万人，其规模远超139.76万人的三峡库区搬迁移民。由此可见，未来10年陕西移民搬迁工程不仅是国际国内近代移民搬迁史上的壮举，也是推动全省经济社会发展、促进环境改善、解决民生问题的重大战略决策。

2.移民搬迁的原则与目的

与一般生态移民搬迁、库区移民搬迁不同的是，本次搬迁工程不是单纯为搬迁而搬迁，而是要通过实施移民搬迁，建设农民幸福新家园，促进城乡统筹，使贫困群众共享改革发展成果。因此，本次移民搬迁的原则是坚持“政府引导、群众自愿；以人为本、民生优先；因地制宜、突出重点；整合资源、传承特色”。在搬迁过程中，紧密围绕让群众“搬得出、稳得住、能致富”的要求开展工作，尤其下工夫提高安置区的公共服务设施和公共服务能力，彻底改变农民的生产、生活方式，让他们过上和城里人一样的生活。按照“建设小城镇、发展现代农业和避灾扶贫搬迁”三位一体的思路，统筹基础设施建设、公共服务能力建设、生态建设、农业综合开发和扶贫开发等项目资金。

3.移民搬迁安置的对象、方式

移民搬迁的对象包括：受地质灾害、洪涝灾害或其他自然灾害影响严重的村、户；距离行政村中心较远，基础