一 “西咸一体化”发展的战略背景

进入新世纪以来，随着我国改革开放不断深化发展，各地区的区域发展战略也随之不断推进，先后确立了鼓励东部地区率先发展、推动西部大开发、振兴东北地区老工业基地、促进中部地区崛起等总体发展战略，形成了区域经济竞相发展的态势。在国家深入实施西部大开发、加快西部地区开发开放步伐的战略背景下，我国出台了《关中—天水经济区发展规划》，这一规划明确提出了加快推进“西咸一体化”建设，着力打造西安国际化大都市。《关中—天水经济区发展规划》的出台，标志着关中—天水经济区被提升到国家战略发展层面，体现了国家“建设大西安、带动大关中、引领大西北”的总体思路，西安的城市定位从西北区域中心城市被提升为建设成为国际化大都市、关中—天水经济区的核心城市。“建设大西安、带动大关中、引领大西北”战略目标的提出，为把我省加快建设成为西部强省提供了难得的发展机遇，也为加快推进“西咸一体化”发展进程带来了千载难逢的战略机遇。

在国家“建设大西安、带动大关中、引领大西北”总体思路的指导下，2010年6月我省出台了《西安国际化大都市城市发展战略规划》，对西安国际化大都市城市发展作出导引性、框架性、战略性安排，提出要按照建设上千万人口大城市的要求，适当扩大城市空间，完善提升城市功能，优化生产力布局，努力把西安市建设成为国家重要的科技研发中心、区域性商贸物流会展中心、区域性金融中心、国际一流旅游目的地、全国重要的高新技术产业和先进制造业基地，未来西安国际化大都市将做大做强金融商务、总部经济、现代服务业、先进制造业，形成国际性的交通枢纽，充分发挥“带动大关中，引领大西北”的龙头作用。在着力打造西安国际化大都市的战略布局下，西咸两市的城市格局和功能将全面升级，“西咸一体化”发展迎来了跨越式发展的大好时机。根据《关中—天水经济区发展规划》，我省将西安和咸阳两市的接合部规划为西咸新区，并提出用10年时间实现跨越式发展的目标，力争将西咸新区打造成建设国际化大都市的新的经济增长极，以此为突破口打造西安国际化大都市，加快推进“西咸一体化”发展进程，推动《关中—天水经济区发展规划》全面深入实施。

二 “西咸一体化”发展进程概述

西安和咸阳是两个相距仅25公里的千年古都，山通脉、水同源、路相连、界相邻，“西咸一体化”是西安、咸阳两个城市一体化规划发展的简称，是两个城市统一规划、协调发展的新型城市合作模式。从2002年西安和咸阳两市签订一体化协议书起，经过近10年的努力，“西咸一体化”工作取得了一定进展。随着新时期区域经济的快速发展，我国城市经济发展迎来了新的发展机遇期，西安和咸阳两个城市都迫切需要在空间上的拓展和内涵上的提高，以发挥各自的优势，实现两市经济社会互补共赢发展。2010年，西安市经济总量达3241亿元，咸阳市经济总量达1098亿元，两市全年经济总量之和占全省经济总量的43%，快占到了全省经济总量的一半，由此可见，两市的协调统一发展对我省经济社会发展起到了举足轻重的作用。随着国家深入实施西部大开发和《关中—天水经济区发展规划》，我省统筹西安、咸阳两市的发展，推进“西咸一体化”已经成为时代发展的必然趋势。“西咸一体化”发展的战略目标就是要以高新技术产业为龙头，以先进制造业为支柱，以现代服务业和现代农业为支撑，培育优势产业集群，优化产业空间布局，提高产业集中度，把一体化发展区建设成为国内领先的研发创新基地和国际上有影响的先进制造业与先进文化产业基地。“西咸一体化”战略目标从初步设想到全面实施经历了以下三个阶段。

1.初步设想阶段

2002年，我省响应国家西部大开发的号召，提出了“西咸一体化”的基本构想，同年底西安和咸阳两市签订了《西咸经济一体化协议书》，从而开启了两市一体化发展进程。2003年初，两市制定了经济一体化工作方案，并联合成立了西安咸阳经济一体化协调领导小组办公室。2004年正式出台了《西咸实施经济一体化战略规划纲要》，制定了以实现西安和咸阳“八同”（包括规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治）为目标的规划纲要，在此之后，两市实