近10年来，陕北经济社会获得长足发展，陕北跨越发展的目标基本实现，榆林已成为陕西经济增长的重要一极。以石油、煤炭和天然气为代表的能源大开发发挥了基础性和主要动力的作用，极大地带动了陕北经济和社会的强劲发展。但是，在跨越式发展过程中，暴露出能源开发主体、开发秩序、开发收益以及中央、省与地方开发权等与开发直接有关的问题值得高度重视，而贫富差距、金融秩序、土地秩序和社会稳定等影响地方社会持续发展的问题值得高度警惕。应对和解决这些问题必须明确能源开发权，规范开发秩序，改革受益秩序，切断地方政府官员与矿权的直接关系，谋划普通煤炭税制改革和改革分灶吃饭的财政体制。

一 陕北能源开发对经济社会发展的重要贡献

从陕西社会的地域结构看，可分为北部、中部和南部，其中北部包括榆林、延安2市25个县（区），地理面积约7万平方公里，人口590万（2010年统计）。两市石油、煤炭和天然气丰富，为不可多得的化石能源富集区。榆林市以煤炭、石油和天然气为主，煤炭预测储量2800亿吨，探明储量1500亿吨；石油储量约5亿吨；天然气预测储量4.18万亿立方米，探明储量1.18万亿立方米，主要分布在长城沿线区县，占全市行政区县数量的一半。延安市煤炭储量115亿吨，石油储量13.8亿吨，天然气储量约2000亿～3000亿立方米，分布特点为北油南煤。自20世纪80年代后期揭开能源开发序幕以来，陕北经济社会发展开始起步，特别是2000年以来，随着国家经济持续发展和能源需求的增加，陕北能源开发进入了迅速发展时期，带动了经济社会走上了快速发展的轨道，并成为陕西经济社会发展中的亮点。

（一）2002～2010年陕北能源开发状况

从2002～2010年榆林、延安的经济发展的数据看，随着能源开发规模的扩大，陕北经济实力获得了突飞猛进的增长。

1.榆林、延安2002～2010年石油产量持续稳步增长

石油是具有国家经济战略安全意义的能源。从数据看，2002～2008年，延安市地方石油产量（不包括中国石油长庆油田公司的产量）高于榆林市。从2009年起，两市石油产量基本持平。2003年以来，地方政府吸收合并各地石油钻采公司，收回石油开采权，成立陕西延长石油集团，消除了私人合伙滥采现象，石油开发秩序治理取得实质性效果。中国石油长庆公司和陕西省延长石油集团成为仅有的两家具有合法资质的开发主体（见图1）。

图1 榆林和延安2002～2010年地方石油产量

2.榆林、延安地方煤炭2002～2010年产量增长迅速

2002～2010年，延安和榆林地方煤炭产量持续迅速、强劲的增长。延安地方煤炭产量由351万吨增长至2559万吨；而榆林地方煤炭产量由3226万吨增长至12151万吨。其间，延安煤炭产量增长7.2倍，榆林煤炭产量增长3.8倍。两市地方煤炭绝对产量差距在持续增大，由2002年的2875万吨扩大至2010年的9600万吨（见图2）。

图2 榆林和延安2002～2010年煤炭产量

3.榆林市天然气产量稳步增长

榆林、延安两市均有丰富的天然气资源。延安市并没有将天然气产量纳入市经济统计范围，原因可能是陕西省属企业延长集团在延安天然气产量没有纳入延安市统计范围，或者是延安市进行了天然气开采，但没有形成规模效应。根据榆林市统计，2002～2010年，该市天然气产量从38亿立方米增长至109.86亿立方米（见图3）。

图3 榆林2002～2010年天然气产量

（二）能源开发对陕北经济和社会发展的重要贡献

能源开发极大地带动了当地经济社会的发展。GDP、地方财政收入、建筑行业和社会民生事业都取得了突出的成果。

1.榆林、延安GDP增长速度惊人

2002～2010年，榆林市GDP由111.30亿元跃升至1756.67亿元，成为陕西经济增长举足轻重的一极。延安市GDP从118.76亿元增长至885.42亿元。自2004年以来，两市GDP每年以百亿甚至数百亿元的速度增长。没有强劲的能源开发，如此巨量的增长是不可想象的（见图4）。但是，两市GDP增长有以下特点：一是2006年前延安市GDP略高于榆林市，两市GDP基本持平。如果考虑到两市人口数量因素，延安经济增长好于榆林。二是2006年后，榆林市开始了超常规增长，至2010年底，榆林GDP为延安的两倍，人均GDP也超过了延安。榆林依据什么优势促进了其经济快速增长，并超过延安的呢？从上述两市的能源开发情况看，能源开发结构和地方煤炭产量差别可能是两市GDP增长程度不同的