2011年，社会服务与社会管理既是备受人们关注的热点话题，更是各级政府和全社会共同实践、创新的重要领域。随着经济发展方式的转换、社会的转型和管理体制的改革，长期积累起来的深层次社会问题、新的社会问题和社会的不确定因素相互交织在一起，使社会某些领域的脆弱性增加，社会系统的风险性加大。因此，实践社会管理创新、完善社会服务被提到了前所未有的高度。社会服务与管理的状态成为营造和谐社会关系、建构良好社会生活秩序和增强人民群众的幸福感的重要指标。基于上述认识，我们以问卷调查的形式，请公众对陕西省社会服务和管理状况进行评价，试图从公众的视角呈现陕西社会服务与社会管理的图景。本报告依据此次调查数据完成。

一 公众对陕西省社会服务状况的评价

社会服务不仅体现社会管理的重要内容和途径，也表征着老百姓最基本、最现实、最直接的社会需求，是他们感知社会管理的重要因素。因此，了解公众对陕西社会服务的整体形象，有利于整体把握和判断社会服务与管理的状况，从而进一步完善社会服务体系，实践社会管理创新。

（一）整体表现：多数公众持较积极的正向评价

调查结果显示，有三成多（33.6%）的公众认定陕西社会服务的整体表现“很好”（7.7%）或“比较好”（25.9%），持“不太好”评价的只占8.4%，认为“不好”的仅为3.5%，另有逾半数（54.4%）的受访者对陕西社会服务的状况持“一般”态度。用5级量表赋值方法（5分为最高，1分为最低）测量并求取平均值，陕西社会服务的整体表现平均得分为3.26分，属于“一般”偏向“比较好”的范畴。这一结果表明，大多数公众对陕西社会服务的整体表现持较为积极的正向评价。调查结果也反映出，目前陕西社会服务的水平和质量距公众的社会需求尚存在一定差距，相关部门需要加强社会管理创新，提升社会服务的效能，以满足社会发展背景下人们的不同服务需求，具体如图1所示。

图1 公众对陕西社会服务整体表现的评价

（二）具体表现：“社会保障状况”、“教育服务”满意度相对较高

社会服务与管理同人民的生活、民生改善的要求有着密切的关联。社会服务与管理其实就嵌入在社会民生的各个领域与层面，改善民生是社会服务与管理的出发点和落脚点。为深入了解公众对陕西社会服务具体领域和方面的评价，在问卷中专门设计了6项分指标请受访者评价，调查结果如表1、表2所示。

表1 公众对陕西社会服务具体表现满意度的均值分析

从表1可以看出，公众对陕西社会服务诸方面的表现满意度评价在3.02～3.18分区间内（5分满分），属于“一般”水平。这一点既反映出陕西社会服务在以上方面相对脆弱，也从另一个方面凸显出公众对优化社会服务，完善社会管理的强烈期待。在涉及的6类社会服务满意度调查中，公众对“社会保障状况”和“教育服务”的满意度相对较高，打分均为3.18分，反映了陕西省这些年在这一领域的工作成效。如表1所示，在教育服务、医疗卫生服务和特殊人员服务等领域中标准差的值离散度较大。可见，受访者对这三项社会服务的满意度评价存在较大分歧。

针对社会服务的具体指标进行评价的结果显示（见表2），有近四成（36.7%）的受访者表示对“社会保障状况”“很满意”（7.9%）或“比较满意”（28.8%）；对“教育服务”持“很满意”（9.8%）或“比较满意”（29.9%）评价的受访者比例也占近四成（39.7%）。可见，政府近年来在完善社会保障体系，强化社会保障工作，加强教育服务等方面采取的措施获得了公众的较高认可。另外，公众对“医疗卫生服务”的满意度评价也较高，平均分值为3.10分，只有两成多（23.6%）的受访者对其表示“不太满意”（14.0%）和“不满意”（9.6%）。排在第三到第六位的分别是“便民利民服务”、“特殊人员服务”和“社会救助状况”，尽管其平均得分（3.02～3.04分）也处于“一般”水平，但相较于前述三项评价指标，公众对它们的满意度评价明显较低，对“社会救助状况”表示“很满意”（7.4%）或“比较满意”（19.5%）评价的只有26.9%；有25.6%的受访者表示对“便民利民服务”“很满意”（5.4%）或“比较满意”（20.2%）；有31.7%的受访者表示对“特殊人员服务”“很满意”（8.0%）或“比较满意”（23.7%）。由此看来，在今后的社会服务与社