一 社会组织评估的理论基础

社会组织评估，是指把社会组织整体作为评估对象，依据一定的评估标准体系，对社会组织进行的全方位考察。从实践来看，随着政府行政体制改革的进一步深入，评估在社会治理中的作用凸显：对政府而言，评估可以为培育和发展社会组织的政策制定提供参照，对规范社会组织发展、提升社会组织管理与服务的能力至关重要；对社会组织而言，评估结果可以帮助其发现组织成长与发展中的改进空间，对完善内部治理结构、提升服务能力、增强社会组织公信力具有重要的意义。从理论上看，可以将有关社会组织和社会组织评估的理论概括如下。

第一个理论是委托代理理论。委托代理关系是一个人或一些人（委托人）委托其他人（代理人）根据委托人利益从事某些活动并相应地授予代理人某些决策权的契约关系（高聪，2014）。委托代理理论的目的就是讨论在控制权与所有权分离的情况下，面对委托人和代理人之间的目标不一致及信息不对称等问题，如何设计有效的激励机制以降低代理成本，为委托人谋取最大的利益。在公共服务领域，社会组织作为政府与社会之间的桥梁，在“政府失灵”的领域发挥重要的补充作用，政府通过合同外包、授权委托等不同的方式，把部分公共物品的供给权让渡给社会组织，政府与社会组织之间形成了典型的委托代理关系。

委托代理关系中的问题在社会组织领域同样存在：信息不对称、与政府的目标不一致、契约失灵、机会主义行为、寻租和腐败等。同时，科学、准确、有效的社会组织评估机制在降低委托代理成本、将“内部人控制问题”的影响降到最低限度方面，也起到非常重要的作用。因此，建立一套科学有效的社会组织评估体系，对社会组织的成长和发展能够起到有效的激励与约束作用。

第二个理论是资源依赖理论。社会组织处于不稳定的变动环境中，为了维系组织的生存与发展并从外部环境中获得所需的资源，社会组织必须与外部环境互动（陈锦棠、温颖娜，2011）。社会组织评估为社会组织与政府、服务对象等外部环境的互动提供了通道。在社会组织评估中，一项很重要的指标是“社会评价”，涵盖了社会组织的部分内部互动与外部互动。其中社会组织的内部互动包括组织会员、理事会、监事、工作人员等主体对社会组织的评价，外部互动包括社会组织的主要捐赠人、受益人、登记管理机关、业务主管单位、大众媒体等主体对社会组织的评价。通过评估，社会组织能够获得组织内部人员及外部利益相关主体对组织的基本评价，这对规范社会组织发展具有重要意义。同时，在评估中获得较高等级的社会组织，能够在一定程度上得到政府和社会的认可，对社会组织公信力建设、吸纳更多的捐赠资源、提升组织形象具有重要的作用。

第三个理论是制度理论。诺斯指出，制度是一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约（诺斯，1994）。社会组织必须具有合法性基础才能在社会中永续发展，而组织中的个别行动者亦深受制度环境影响（陈锦棠、温颖娜，2011）。这里的“合法性”是指社会组织的成立要件必须完备、内部治理必须完善、组织行为必须合法。为了符合合法性规范的要求，社会组织必须使其运作符合法律法规的要求，以实现其组织宗旨。通过对社会组织的法人资格、章程、登记和备案、遵纪守法、内部治理等进行评估，能够使社会组织发现运作中不合规的问题并加以改善。良好的绩效能够提升组织合法性的水平。社会组织评估很重要的部分就是对组织的“工作绩效”进行评估，针对不同的组织类型设立不同的工作绩效衡量指标，以便从整体上衡量社会组织运行的情况。在评估中获得较高等级的社会组织，能够获得较高的组织合法性，以此获得政府和社会的认可，这有利于社会组织的成长与发展，有利于社会组织在社会治理中掌握更多的话语权。

二 2014年全国性社会组织评估工作概述

2014年10月21日，民政部（民函〔2014〕307号）发出《民政部关于开展2014年度社会组织评估工作的通知》，开始启动2014年全国性社会组织评估工作。《民政部关于开展2014年度社会组织评估工作的通知》提出，“2008年参加评估，有效期已满5年或2011年12月31日前在民政部登记成立，未参加过评估的全国性社会团体、基金会和民办非企