一 2014年省级社会组织评估工作概述

省级社会组织评估工作是各级人民政府民政部门为依法履行社会组织监督管理职责、促进社会组织健康发展，由评估机构根据评估标准，依照规范的方法和程序，对社会组织进行客观、全面的评估，并给出评估等级结论。自2007年民政部下发《民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见》以来，各地相继启动基金会、行业协会商会、民办非企业单位、学术类社团、公益类社团等的评估工作。截至2014年底，各省、自治区、直辖市和计划单列市已全部启动这项工作。2014年有33个省级单位开展了社会组织评估工作。

（一）省级社会组织评估政策制定情况

根据从网上收集的资料，全国37个省区市中，有31个省区市根据民政部颁布的《社会组织评估管理办法》，结合本地实际情况，制定发布了社会组织评估管理办法和规定。这31个省区市是北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、河南、湖北、湖南、广东、海南、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、新疆、深圳、大连、厦门、宁波、新疆生产建设兵团；未制定社会组织评估管理办法和规定的6个省区市分别是江西、山东、广西、西藏、宁夏、青岛。^[1]

（二）省级社会组织评估机构情况

据不完全统计，2014年度全国已开展社会组织评估工作的34个省区市中，由登记管理机关直接承担社会组织评估工作的有河北、江西、河南、湖南、西藏、新疆生产建设兵团6个省份；委托第三方评估机构开展社会组织评估工作的有北京、天津、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、上海、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东、广西、海南、重庆、四川、甘肃、青海、宁夏、新疆、深圳、大连、青岛、厦门、宁波27个省区市。

委托第三方评估机构开展社会组织评估的具体形式主要有三种：第一种形式是由民政部门民间组织服务中心负责社会组织评估工作，目前有山西、内蒙古、上海、海南、四川、厦门6个省份采用这种形式；第二种形式是由民政部门成立的民办非企业单位或社会团体承担社会组织评估工作，目前有天津、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、浙江、安徽、福建、湖北、广东、广西、重庆、贵州、甘肃、青海、宁夏、新疆、深圳、青岛、宁波20个省区市采用这种形式；第三种形式是委托独立的第三方评估机构承担社会组织评估工作，目前采用这种形式的有大连、北京。

（三）省级社会组织评估工作经费来源情况

据不完全统计，在全国37个省区市中，有28个省区市有明确的经费来源。其中，社会组织评估经费列入财政预算、有稳定评估经费保障的有北京、天津、河北、山西、吉林、黑龙江、上海、浙江、安徽、广东、广西、海南、甘肃、宁波14个省区市；社会组织评估经费数额不确定、每年均需申请专项资金或项目资金的有福建、山东、大连3个省市；社会组织评估经费从民政事业经费或其他经费中列支的有江苏、湖北、四川、西藏、青海、青岛6个省区市；社会组织评估经费从福利彩票公益金中划拨的有河南、贵州、湖南、辽宁4个省；既有财政预算又有福利彩票公益金的仅有贵州省；无社会组织评估经费的目前只有新疆生产建设兵团。

（四）省级社会组织评估率情况

根据有关东部、中部、西部地区的划分标准，东部地区省级社会组织评估率的均值大于等于40.00%，中部地区省级社会组织评估率的均值大于等于30.00%，西部地区省级社会组织评估率的均值大于等于44.30%。

表1 东部、中部、西部地区省级社会组织评估率均值

二 省级社会组织第三方评估情况

2015年5月13日，民政部发布《民政部关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》（以下简称《意见》）。《意见》从深化社会组织管理制度改革的全局出发，按照加快转变政府职能、激发社会组织活力的要求，明确了社会组织第三方评估的总体思路、基本原则、政策措施和组织领导，对加快转变政府职能、激发社会组织活力、完善社会组织综合监管体系意义重大。

资料1 民政部关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见

民发〔2015〕89号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

建立社会组织第三方评估机制，是完善社会组织综合监管体系的重要内容，是社会组织评估的发展方向。近年来，社会组织评