一 2014年全国性学术类、联合类、公益类社会团体评估总体情况

（一）评估背景及参评社团概况

2006年，民政部启动社会组织评估工作。2007年8月，《民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见》正式出台，建立了初步的社会组织评估体系。2011年3月，《社会组织评估管理办法》开始实施，使社会组织的评估工作有了专门规章进行规范与约束。在这些政策、规章出台的背景下，2011年9月，民政部印发了各类社会组织的评估指标，将全国性学术类社会团体（以下简称学术类社团）、全国性联合类社会团体（以下简称联合类社团）和全国性公益类社会团体（以下简称公益类社团）先后纳入评估体系当中。^[1]学术类社团的评估工作在2011年顺利展开，而公益类社团和联合类社团的评估工作也在2012年正式启动（田舒，2015）。

截至2013年12月，已接受评估的学术类社团共有185家，公益类社团、联合类社团及全国性职业类社会团体（以下简称职业类社团）共36家（徐家良、廖鸿，2014）。在此基础上，新一轮评估工作有序展开。2014年10月，民政部发布《民政部关于开展2014年度社会组织评估工作的通知》，最终，有28家学术类社团、7家联合类社团和4家公益类社团参加了2014年度的社会组织评估。

（二）指标构成情况

根据《民政部关于开展2014年度社会组织评估工作的通知》中所附的评估资料，对学术类、联合类和公益类社团进行评估所用的指标仍为2013年所制定的指标。三类社团的一级指标均为基础条件、内部治理、工作绩效和社会评估。其中基础条件80分、内部治理370分、工作绩效450分、社会评价100分，合计满分为1000分。评估得分不低于850分的社团可获评5A等级，评估得分数在750～849分之间的社团可获评4A等级，评估得分在650～749分之间的社团可获评3A等级。

在二、三级指标方面，三类社团的基础条件和内部治理两个一级指标的二级指标的权重设置完全相同，只是在三级指标的权重设置方面有所差异。如：在内部治理下的财务资产二级指标中，三类社团的指标分值均为115分，但具体到三级指标，学术类社团的财务管理一项满分为44分，而联合类社团和公益类社团的此项指标满分分别为39分和49分；与此同时，三类社团的会费管理三级指标满分分别为15分、20分和10分。

在工作绩效和社会评价方面，三类社团的二级和三级指标设置均存在差异。在社会评价一级指标下，学术类社团和联合类社团的内部评价和外部评价分值之比均为40∶60，而公益类社团的内部评价与外部评价分值之比则为20∶80。公益类社团的内部评价指标去除了工作人员评价三级指标，在外部评价指标下添加了捐赠人评价和受助人评价三级指标，导致出现区别。

三类社团评估指标的主要区别体现在工作绩效指标上。由表1可知，除了50分的特色工作指标外，三类社团在其余各项二级指标上均不相同。学术类社团重点考察的指标包括学术活动、建议咨询、科普公益、人才建设和国际交流与合作，其中分值最高的是学术活动（160分）；联合类社团重点考察的指标包括交流活动、咨询研究、会员工作和宣传推广，其中分值最高的是会员工作（140分）；公益类社团重点考察的指标包括公益支出、公益项目、公益服务、公益推广以及信息公开，其中分值最高的是公益支出（130分）。各类社团工作绩效二级指标的不同体现了成立不同社团的主要目的之区别。

表1 2014年三类社团工作绩效指标构成

（三）评估结果概述

2014年，参评学术类社团28家，联合类社团7家，公益类社团4家。28家学术类社团中，6家社团获评5A等级，6家社团获评4A等级，7家社团获评3A等级，9家社团获评1A等级；7家联合类社团中，分别有1家社团获评5A和4A等级，4家社团获评3A等级，1家社团获评1A等级；4家公益类社团中，1家社团获评4A等级，2家社团获评3A等级，1家社团获评2A等级。

图1 2014年参评公益类、联合类、学术类社团评估得分均值

从图1可知，学术类社团的评估得分均值为687.1分，其中获评5A等级社团的评估得分均值为887.3分，获评4A等级社团的评估得分均值为788.2分，获评3A等级社团的评估得分均值为681.9分，获评1A等级社团的评估得分均值为490.3分。联合类社团的评估得分均值为688.0分，其中1家获评5A等级社团的评估得分为865.0分，1家获评4A等级社团的评估得分为753.0分，获评3A等级社团的评估得分均值为665.5分，1家1A等级社