一 2014年基金会评估总体情况

（一）评估背景及参评基金会概况

2007年，民政部启动了社会组织评估工作。2007年8月，《民政部关于推进民间组织评估工作的指导意见》正式发布，在国内初步建立了社会组织评估体系。同年10月，民政部下发《关于开展基金会评估工作的通知》，我国首次基金会评估工作就此启动，当年共有62家基金会获得评估等级。^[1]

2011年3月，《社会组织评估管理办法》开始实施，使社会组织的评估工作有了专门规章进行规范与约束。同年9月，民政部印发包括基金会评估指标在内的各类社会组织评估指标，基金会常态性的评估工作正式启动。在2012年度全国性社会组织评估工作中，共有54家基金会获得评估等级；2013年，又有24家基金会获得评估等级。^[2]

2014年10月，民政部发布《民政部关于开展2014年度社会组织评估工作的通知》，要求“2008年参加评估，有效期已满5年或2011年12月31日前在民政部登记成立，未参加过评估的全国性社会团体、基金会和民办非企业单位”参加当年的评估。

（二）指标构成情况

根据《民政部关于开展2014年度社会组织评估工作的通知》中所附的评估资料，基金会接受评估所用的指标仍为2011年所修订的指标。基金会的一级指标分为基础条件、内部治理、工作绩效和社会评价，其中基础条件90分，内部治理370分，工作绩效440分，社会评价100分，合计满分为1000分。评估得分不低于850分的基金会可获评5A等级，评估得分在750～849分之间的基金会可获评4A等级，评估得分在650～749分之间的基金会可获评3A等级。

在二级指标方面，各一级指标下的二级指标的权重设置各有侧重。基础条件包括法人资格、章程、登记和备案以及遵纪守法四个二级指标，其中法人资格（36分）分值最高；内部治理包括组织机构、人力资源管理、财务资产管理及档案、证章管理四个二级指标，其中财务资产管理（199分）分值最高；工作绩效包括社会捐赠、募集和政府购买服务及公益活动规模和效益、项目开发与运作、信息公开与宣传四个二级指标，其中公益活动规模和效益（160分）分值最高；社会评价包括内部评价、公众评价和管理部门评价三个二级指标，其中管理部门评价（50分）分值最高。

2014年度基金会评估指标如表1所示。

表1 2014年度基金会评估指标构成

（三）评估结果概述

2014年共有15家基金会参加了评估，其中公募基金会7家、非公募基金会8家。与2012年和2013年相比，2014年参与评估的基金会数量减少。经过评估专家组实地考察和评估，15家基金会评估等级情况为：5A等级1家、4A等级4家、3A等级9家、1A等级1家。除1家基金会被评为1A等级外，其他基金会均为3A及以上等级。总体来看，参评基金会普遍管理比较规范，总体情况较好。不同类型的基金会评估等级情况见表2。

表2 2014年度不同类型基金会评估等级分布

2014年参评的基金会中，非公募基金会的得分情况要明显好于公募基金会。在评估总分方面，非公募基金会总分为752.8分，比公募基金会678.9分的总分高出73.9分。在四项一级指标的得分评比中，非公募基金会的得分均值均高于公募基金会，其中在内部治理和工作绩效两项指标上两类基金会的得分均值之差都超过了30分。表3是对两种类型基金会在各项一级指标上的得分均值情况的描述。

表3 2014年度不同类型基金会在一级指标上的得分均值

2014年参评的基金会中，中国少年儿童文化艺术基金会曾在2008年参加社会组织评估，浙江大学教育基金会、中华思源工程扶贫基金会和中国西部人才开发基金会曾在2010年参加社会组织评估。^[3]根据本次评估结果，中国少年儿童文化艺术基金会从2008年首次参评获评1A等级上升到2014年的3A等级，浙江大学教育基金会从2010年的4A等级上升到2014年的5A等级，中华思源工程扶贫基金会和中国西部人才开发基金会均从2010年的3A等级上升到2014年的4A等级，总体水平明显提升。评估等级的上升，反映了基金会过去数年在治理结构、项目运作以及社会声誉等方面的进步。

截至2015年6月，共计有140家基金会参与社会组织评估并获得相应的评估等级，其中61家基金会参与过两次评估，10家基金会的评估等级已经失效。在目前评估等级有效的130家基金会中，获评5A等级的基金会有15家，4A等级的基金会有43家，3A等级的基金会有53家，2A等级的基金会有12家，1A等级的基金会则有7家。^[4]在15家5A等级