城乡居民社会养老保险覆盖的人群大都是低收入群体，实施城乡居民社会养老保险可以把公共资源更多地向他们倾斜，更好地促进发展成果全民共享，缩小收入分配差距，促进社会公平正义，保证工业化、城镇化顺利推进，降低现代化进程中的各种风险。党的十七大以来，我省深入贯彻落实科学发展观，努力改善民生，构建和谐社会，把保障和改善民生工作放在了更加突出的位置，先后实施了“民生八大工程”，开展了新型农村社会养老保险试点、城镇居民社会养老保险试点等工作，社会影响较大，成效显著。由于农村居民和城镇失业、下岗居民长期以来没有享受养老保险，使他们的老年生活缺少保障，成为社会保障工作中的一块短板，是构建和谐社会中的不和谐音符。他们的养老不仅在物质上享受不到照顾，而且在精神上也要受到没有保障的煎熬，成为弱势群体。保障他们的生活，是经济社会可持续发展的客观需要，也是各级政府义不容辞的责任。根据国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号），我省于2009年9月开展了新型农村社会养老保险试点，并在国务院2011年6月下发《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》之前，于2010年7月结合我省实际，印发了《陕西省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（陕政发〔2010〕28号），在全省开展城镇居民社会养老保险试点工作。

一 陕西省城乡居民社会养老保险试点开展情况

1.各地积极开展试点

城乡居民社会养老保险工作试点以来，全省各地高度重视，将其作为重大的政治任务广泛动员、周密安排、狠抓落实，积极推进试点工作。早在2007年，省委、省政府将“探索建立陕西省农村社会养老保险制度”作为年度工作要点，并要求各级政府把此项工作作为一件大事来抓。2007年6月下旬，《宝鸡市新型农村社会养老保险试行办法》的出台，掀开了陕西省“新型农村社会养老保险”工作崭新的一页。宝鸡市紧密结合当地经济社会发展的实际，把政府补贴纳入了农村社会养老保险筹资范畴，并于2007年7月1日开始在2个县50个村进行试点，并取得了成功，成为全国的典范。在宝鸡市“新型农村社会养老保险”成功试点的推动下，省劳动保障厅在总结宝鸡市的试点经验基础上，出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》，初步确定了我省农村社会养老保险的具体框架和模式。从2008年开始，各市（区）根据该意见制定实施办法，明确本地区缴费标准、财政补贴比例等，报经省劳动保障厅、省财政厅同意后实施。各市（区）选1～2个县（市、区）进行试点，试点县（市、区）制定具体的实施方案，经市（区）政府同意后，报省劳动保障厅和省财政厅备案，省里给予适当资金补助。此后，各市（区）政府积极行动起来，延安、榆林、商洛、汉中市陆续制定订方案，宝鸡市出台了《试行办法》；渭南、西安、咸阳、铜川市和杨凌示范区积极调研，确定试点县（区），全省11个市（区）已有10个着手开展试点工作。2009年10月，省上全面启动了新型农村居民社会养老保险试点工作。截至2011年10月，全省有37个县（区）列入国家试点范围，占107个县（区）的35%，高于全国24%的水平，有24个县属省级试点，还有6个县在18个乡镇开展了试点，全省新型农村居民社会养老保险参保人数达572万人，123万名60周岁以上老人按月领到了养老金。在新型农村居民社会养老保险稳步推进的情况下，我省于2010年7月启动了城镇居民社会养老保险试点，出台了《关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》，西安、宝鸡、铜川、榆林市的10个县区开展了试点工作。2010年，我省在宝鸡市、榆林市、杨凌示范区及西安市高陵县、延安市吴起县开展了试点工作，西安、渭南等9市1区（杨凌示范区）转发了陕政发〔2010〕28号文件，制定了具体实施办法，安康、延安结合新型农村居民社会养老保险政策统一出台政策。截至2011年上半年，我省10市1区应参保缴费人员196.93万人，实际参保4.67万人，60岁以上符合政策规定直接应领取养老金人数62.1万人，实际领取3.36万人，在具体养老金计发方面，大多数市结合新型农村社会养老保险增发补贴，在基础养老金100元基础上，根据年龄划分（70岁以上或者分段70、80岁以上增加10～40元），目前平均标准约110元。这一制度