青年群众工作是一项复杂的系统工程，它涉及面广，涵盖内容多，政策性强。做好青年群众工作有着重大的意义。一方面它关系着社会的和谐稳定与发展，另一方面体现着我省人力资源和人才优势，是推动社会发展的重要力量。长期以来，我省一直高度重视青年群众工作，坚持党建带团建的工作思路、创新工作方式方法，整体上形成了青年组织覆盖面广、青年工作队伍素质不断提高、青年群众工作机制不断健全，青年群众在发挥推动和谐发展、维护群众利益、富裕三秦百姓的作用比较明显这样一个良好局面。

但是，随着市场经济和改革开放的不断深化，伴随着利益主体的多元化，青年群众呈现许多新的特点，青年群众工作也面临着许多新情况和新问题。如何适应新形势，克服目前青年群众工作中存在的不足，不断总结推广好的经验，提出新的对策建议，把青年群众工作真正做到实处，切实能够起到对青年群众的组织、引导、服务和维权的作用，进一步增强青年群众工作的针对性、有效性、科学性和系统性，这是本报告的重点内容。

一 陕西青年群众及青年群众工作的基本情况介绍

（一）陕西青年群众及群众组织的基本现状

我省青年群众组织主要包括以团组织为主体的少工委、学联、青协等各种青年群众组织。陕西现有14～28岁青年468.7万名，团员227.6万名，其中学校领域团员141.1万名，农村领域团员38.1万名；基层团组织6.8万个，其中基层团委5900个，总支部2580个，支部5.95万个；共有团干部9万余名，团组织行政编制3879个，实际配备3401个；下辖团组织事业编制2740个，实际配备2788个。

团省委机关现有工作部门10个，按规定设置直属机关党委、直属单位13个（其中直属事业单位11个）。机关、直属事业单位共编制人员324名，其中行政编制51名，事业编制273名，现共有干部职工265名，其中行政编制44名，事业编制221名。编制厅级干部8名，现有5名，缺编3名（缺配团省委副书记2名，省团校党委书记1名）。机关厅级干部均为研究生以上学历，平均年龄38.5岁。编制处级干部31名，现有23名（实职15名，虚职8名，其中4人兼任副处级领导职务），缺编4名；处级干部大学本科学历6名，研究生以上学历16名，平均年龄39.8岁。

不难看出，我省青年人数多，分布广；青年群众工作队伍素质不断提高、年龄结构较为合理；群众组织以团组织为主体不断健全，覆盖面广泛。

（二）陕西青年群众工作取得的主要成绩

近年来，我省以创先争优为载体，不断推进青年群众工作取得新成绩。主要表现为青年群众组织工作抓得“准、实、新、硬、好”，即团组织工作定位准，团干部工作务实，青年群众工作思路、内容和载体新，青年群众干部作风硬和群众工作效果好。

1.青年群众工作抓得“准”

青年群众工作抓得“准”，主要是指以团组织为主体的青年组织工作定位准，这主要体现在两个“全体青年”目标落到了实处。所谓“两个全体青年”就是团的组织要覆盖全体青年，团的工作和活动要影响全体青年。面对新的青年群体不断出现和青年群众组织设置存在“空白点”之间的矛盾，基层团组织积极落实两个全体青年的目标，开拓思路、创新载体，从实际出发，以推动生产发展和提高人民生活水平为出发点，创新团组织设置，提高团组织及其外围组织的覆盖率。如洛南县城关镇积极探索村校联建、村企联建、合作社建立团组织以及行业协会建立团组织等模式。同时按照“巩固、调整、发展”的要求健全村级团组织形式，切实加强对农村一些“庸、懒、散”团支部的整顿工作，积极发展大学生村官兼任团支部书记。目前全镇16个村级团支部，其中5个村选拔了由大学生村官任支部书记。在社区，“1+1+X”模式得到了完善，并且普及乡镇一级。共青团陕西省委城工部部长赵大胜说，团组织设置的创新，说到底是“X”在起作用，如果“X”一味的都是体制内的交流，就无所谓创新，必须加强体制外的交流。而通过调研我们了解到，洛南永丰镇柏槐社区、刘涧社区，宝塔区的凤凰山街道北门口社区、文化沟社区等，团组织委员大都由体制外的人员构成，有专职的，也有兼职的老师、会计、片警等。在活动开展方面，也改变了过去那种“吹拉弹唱”、蜻蜓点水的局面，而是根据组织功能和任务，以服务群众为目的，因地因时因人因需而开展，得到了青年群众的广泛认同。比如永