当前，我国正处于社会转型期，各类社会问题凸显，一些关系国计民生的重大经济和社会问题，如反腐、环保、食品安全、住房、养老等，牵动民众关切，成为社会热点。调查了解民众对社会热点问题的关注情况，是党和政府把握社情民意的重要途径，也是当前地方经济社会发展和社会治理中需要重点关注和思考的问题。

一 甘肃民众关注的社会热点问题的生成背景与调查价值

社会热点问题，是指一段时间与范围内引起公众舆论高度关注的某一社会现象、新闻人物或事件等。^[1]社会热点问题的生成和表现形式，因历史时期、国家和地域的不同而表现出不同的特点。从其形成来看，往往源于愿望与现实较为明显的“反差”，反映着一定的社会背景。

（一）民众关注的社会热点问题的生成背景

就甘肃民众关注的社会热点问题来看，其形成、凸显和变化都具有特定的生成背景和地域背景。正如邓小平同志所讲，“过去我们讲先发展起来。现在看，发展起来以后的问题不比不发展时少”。改革开放三十多年来，甘肃地方经济社会发生了翻天覆地的变化，但同时，一些深层次的矛盾和问题也开始显现，民众的思想观念、价值取向、行为方式等都发生了变化，权利意识、法治意识、公平意识不断增强，一些矛盾和问题更为突出，如经济体制改革中就业问题、养老问题、贫富差距问题，社会体制变革中的反腐败问题、法治问题、诚信建设问题等，以及转型过程中的环境问题、流动人口与地方治理等问题。而现代科技手段尤其是互联网的广泛应用，又在一定程度上突出和放大着这些问题，因而对这些问题的关注度，无论是在全国，还是在甘肃省，都具有一定的相似性。当然，受地域环境影响，甘肃民众关注的社会热点问题又展现出其自身特点。甘肃省地处西部偏远地区，经济社会发展严重滞后，人均收入水平偏低，受教育程度整体水平较低，生态环境十分脆弱，这一省情地情，决定了本省民众对于社会热点问题的关注度与全国其他地区相比明显存在差异。如甘肃省非公有制经济发展滞后，外出打工人口较多，因此民众对于就业的关注度近年来一直居高不下；甘肃省经济欠发达，民众收入偏低，因此对于收入、物价、养老、医疗等问题相当关注；甘肃生态环境薄弱，土地沙漠化严重，因此民众对于资源环境保护问题也较为关注。而随着近年来政府投入和治理力度加大，民众对于教育、物价等问题的关注略有下降，体现了热点问题关注的流变性。但因与自身利益联系不是很紧密，甘肃省民众对于国际政治关系、政治体制改革的关注度较低，体现出对经济发展和民生问题更加关注。

（二）社会热点问题的调查研究价值

社会热点问题是舆情的重要组成部分。舆情是在一定的时空范围内，社会民众对于个人关心的或者涉及自身利益的公共事务所持有的态度、意见、意愿或观点的总和，包括社会热点问题、社会事件、社会活动、社会冲突等，具有“社会危机预警器、温度计、传声筒、减压阀和风向标”^[2]的重要作用，是国家决策的构成要素。广大民众对于社会热点问题的支持或反对、理性或感性、热情参与或冷眼旁观的态度本身即构成舆情，并且这些态度在酝酿并形成一定论调之后能够影响问题发展走向甚至政府决策。因此，开展社会热点问题的调查研究，对于收集社情民意、帮助政府决策选择和有效治理具有重要的现实意义。

二 当前民众关注的社会热点问题

（一）问卷调查基本情况

2015年7～8月，调研组在甘肃开展了“甘肃民众关注的社会热点问题”的问卷调查。本次调查共发放问卷650份，收回问卷646份，有效问卷645份，问卷回收有效率为99.85%。调查选点充分考虑地域和民族因素，选取了平凉市、定西市、金昌市和甘南藏族自治州作为重点调查地，问卷数量分布为：平凉市180份，定西市185份，金昌市181份，甘南州99份。调研采用社会学家陆学艺先生的阶层分类法，十个阶层样本分布为：国家与社会管理者占5.74%，经理人员占6.05%，私营企业主占6.82%，专业技术人员占13.64%，办事人员占10.54%，个体工商户占8.37%，商业服务业员工占6.21%，产业工人占13.33%，农业劳动者占24.34%，失业人员占4.96%。问卷调查还兼顾到性别、民族、年龄段、文化程度、居住地区等统计学要素。

（二）民众关注的社会热点问题

就2015年甘肃省社会热点问题的设计，课题组在