改革开放以来，国家出台了一系列户籍制度改革政策措施，在解决农业转移人口及其他常住人口落户城镇方面取得了一定成效。党的十八大、十八届三中、四中全会确立了全面深化改革的主基调，进一步推进户籍改革，是全面深化改革的主要内容。2014年7月，国务院印发了《关于进一步推进户籍制度改革的意见》，提出了到2020年户籍制度改革的发展目标，主要包括两个方面：一是有序推进农业转移人口市民化。进一步调整户口迁移政策，努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户；稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，逐步解决在城镇就业居住而没有落户人员享有城镇基本公共服务的问题。二是基本建立新型户籍制度。通过进一步推进户籍制度改革，统一城乡户口登记制度，全面实施居住证制度，基本建立以合法稳定住所和合法稳定就业为基本条件、以经常居住地登记为基本形式的户口迁移登记制度，建成国家人口基础信息库，实现跨部门、跨地区信息整合和共享，以适应全面建成小康社会的需要，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑。《意见》的出台，标志着户籍制度改革这一基础性改革开始进入全面实施阶段。作为一个欠发达的农业大省，围绕上述两个目标，甘肃在户籍改革的推进上，面临的情况复杂、需要兼顾的因素多、统筹推进的难度大。因此，需要在这一问题上准确研判舆情，使改革既能顺利推进，又能合乎老百姓的需求和期待。

本次调研，在全省范围内兼顾地域分布和民族分布的基础上，选定金昌市永昌县、甘南州合作市、定西市安定区、平凉市崆峒区等四市县，以问卷调查为主，辅之以个别座谈和访谈的形式进行。调研共发放问卷650份，收回646份，其中有效问卷645份（永昌181份、合作99份、安定185份、崆峒180份）。调研对象就居住地而言，涵盖了城区（占44.63%）、城郊（占7.31%）、县城（占13.84%）、乡镇（占11.66%）、农村（占22.55%）五类地区；就从业性质而言，包括了国家与社会管理者（占5.74%）、经理人员（占6.05%）、私营企业主（占6.82%）、专业技术人员（占13.64%）、办事人员（占10.54%）、个体工商户（占8.37%）、商业服务业员工（占6.20%）、产业工人（占13.33%）、农业劳动者（占24.34%）、下岗失业人员（占4.96%）等十个阶层的从业人员；性别比例上，男性占56.7%、女性占43.3%；民族成分上，汉族占91.58%、回族占3.90%、藏族占4.21%、其他民族占0.31%；年龄结构上，18～25岁的占比10.14%、26～35岁的占比31.98%、36～45岁的占比31.83%、46～60岁的占比24.34%、60岁以上的占比1.72%；文化程度上，小学及以下程度的占10.77%、初中程度占16.07%、高中（职高）程度占22.46%、大专程度占24.34%、大学本科及以上程度占26.36%。

一 民众对户籍改革和农业人口市民化的反映

（一）近七成民众认为现行户籍制度需要改革

现行户籍制度是指1958年《中华人民共和国户口登记条例》所确定的城乡有别的二元户籍制度。当前，这项历经半个多世纪的制度已经成为全面深化改革的羁绊，必须做出改革，这是社会各界的普遍共识。那么，甘肃省城乡居民对现行户籍制度改革的必要性有何认识呢？调查显示，69.00%的被访者认为现行户籍制度需要改革；认为不需要改革的被访者占13.33%；另有17.67%的被访者对是否需要改革持模糊态度，表示说不清（见图1）。

图1 民众对现行户籍制度是否需要改革的看法

可见，多数民众支持对现行户籍制度进行改革。客观地说，现行户籍制度存在一系列弊端，森严的“户籍墙”造成了严重的城乡壁垒，导致城乡、地区间经济发展不平衡，既增加了人口管理的难度，也使宪法规定的公民的平等权利难以实现。对此，甘肃民众也有清醒的认识。在这些弊端中，按照多项选择的频次，排在第一位的是限制公民迁徙自由，占比52.40%；排在第二位的是容易造成人口信息失真、管理缺位，占比46.05%；第三是容易造成社会两极分化，占比41.09%；第四是不利于形成全国统一的劳动力市场，占比34.57%；第五是不利于人口素质的提高，占比31.47%；第六是阻碍城市化进程，占比24.81%；第七是遏制了消费市场的进一步启动，占比12.87%；其他占1.86%（见表1）。

表1 民众对现行户籍制度主要弊端的看法

（二）过半数民众对农业人口市民化持肯定态度