全球所有新兴产业以及新的经济增长点几乎都是由创业活动推动或提供的，创业活动对经济发展具有重要的推动作用，特别是在当前我国经济进入新常态的形势下，就业压力上升，结构性矛盾凸显，大力推进大众创业、以创业带动就业已成为甘肃经济发展的新引擎，而创业需要良好的创业环境支持，需要在准确把握当前甘肃省创业环境的基础上进一步优化创业环境。为此，本文在深入总结创业环境相关理论的基础上，结合甘肃省省情，设计建立全面系统的甘肃省区域就业创业环境评价指标体系，定量评估甘肃省就业创业环境，科学评定甘肃省各地区就业创业环境位次，为有关部门准确了解甘肃省就业创业环境及其特征、问题、变化趋势等提供参考，为甘肃省各地区准确了解本地区就业创业环境的优劣提供对照服务，为促进甘肃省就业创业环境进一步优化提供思路方向和决策依据。

一 甘肃省区域就业创业环境评价指标体系和方法

（一）就业创业环境的内涵与评价要素

本文按先从定性分析的角度明确评估对象就业创业环境的内涵和构成要素，再将定性因素分解为具体量化指标的思路来设计甘肃省就业创业环境评价指标体系。从就业创业环境的内涵来看，一般而言，创业环境是指政府和社会为创业者创办新企业所搭建的一个公共平台，它是围绕创业者的创业和发展的变化，并足以影响或制约创业行为的外在条件。而本文的就业创业环境一方面指影响创业者开展创业活动的有关政治、经济、社会、文化等要素，另一方面还需体现甘肃省当前以创业带动就业的发展思路，综合考虑创业企业实现健康稳定发展以拓展就业的功能，因此还包含了创业企业发展环境的相关因素。由此，本文所指的甘肃省就业创业环境，其内涵可定义为影响或制约区域内创业行为和创业企业健康发展的外部条件的集合。从就业创业环境的构成要素来看，目前创业环境评价中得到广泛借鉴和使用、具有较高权威性的GEM（全球创业观察）体系把对创业环境的影响要素，分为金融支持、政府政策、政府项目支持、教育和培训、研究开发转移、商业环境和专业基础设施、进入壁垒、有形基础设施、文化及社会规范九类。本文认为，在欠发达地区的甘肃省，政府作为最强势力量，亦是文化及社会规范领域对创业活动诸作用的背后主要推动力，因此可将这里的文化及社会规范要素归入前两类政府行为类要素，其余要素可整合为合理适用的甘肃省就业创业环境评价要素。综上所述，本文将甘肃省就业创业环境评价要素分为：政策环境、市场环境、人力资源环境、金融环境、基础设施环境、科研环境、社会服务环境。

（二）甘肃省就业创业环境评价指标设计原则

本文在甘肃省就业创业环境指标设计上主要体现了两个重要原则：一是标准化原则，在国内外学者对创业环境的评价中，以GEM框架体系为主的多采用主观问卷调查法，问卷设计的信度和效度难以把握，调查结果主观性强，耗时费力且难以标准化，建立在一个时点上的调查分析难以反映甘肃省就业创业诸影响因素的趋势特征，因此，本文力图从公开出版、发布的统计资料出发，将甘肃省就业创业环境的影响因素拟合为可量化评价的指标，以求建立标准化的甘肃省就业创业环境量化评估基准；二是非公经济导向原则，即从甘肃实际省情出发，考虑到当前甘肃省创业和增加就业的主体是非公经济，选择指标尽量向对非公经济创业发展影响较大的因素倾斜。同时兼顾指标设计的系统性、重要性、科学性、独立性等原则，建立指标体系。

（三）甘肃省就业创业环境评价指标体系

1.甘肃省就业创业环境影响因素指标

（1）政策环境指标。政策环境指标难以直接度量，本文试图从政策环境的间接、直接效果入手，模拟量化评价政策环境的变化，选择的指标：一是市场经济主体年增加户数，这一指标从相关就业创业环境政策对增强大众创业意愿和创业企业生存发展能力的角度衡量就业创业政策环境好坏；二是非公经济产值占GDP比重，这一指标从创业主体非公经济的经济贡献变化的角度衡量相关就业创业环境政策的中长期效果；三是私营企业主营业务税金及附加占主营业务收入比重，这一指标从鼓励创业的最有力政策之一——减免税负政策的力度的角度评估甘肃省就业创业环境政策的实施效果。综合三项指标以反映当年就业创业政策