坚持走中国特色自主创新道路，实施创新驱动发展战略，是党的十八大提出的明确要求，同时指出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。推动科技和经济紧密结合，加快建设国家创新体系，把全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来”。大力实施创新驱动战略，加快转变经济发展方式，促进经济发展质量与效益的提升，是甘肃深入贯彻落实党的十八大精神的重要体现，是新形势下适应和引领新常态、促进全省经济平稳健康发展的内在要求，也是建设幸福美好新甘肃的时代要求和重要保障。

一 甘肃实施创新驱动发展战略的重要意义

（一）培育新经济增长点，增强发展长期动力

当前，经济下行压力持续增大，传统“要素驱动型”增长模式难以为继，“人口红利”以及资源环境低成本优势消失殆尽，经济平稳较快增长面临极大挑战。以往带动甘肃经济高速增长的要素红利、市场化改革红利和全球化红利逐步走向终结，通过技术创新释放发展新动力势在必行。同时，科技创新不易模仿、高附加值等突出特征，使其长期占据比较优势，核心竞争力突出，因此加快实现创新优势，增强发展长期动力，为可持续发展提供动力源是大势所趋。

（二）促进经济发展方式转变，提升经济增长质量与效益

长期以来，政策、资本、资源及生产要素投入为甘肃经济的快速增长做出巨大贡献，属于典型的政策扶持型、项目拉动型和资金注入型发展模式，经济社会缺乏强劲的动力支撑。传统粗放经营的发展方式，导致资源约束趋紧、环境污染加剧、生态退化严重，经济高速增长与发展方式转变之间的矛盾难以调和。在此背景下，将转型发展摆上更加重要的战略位置，谋求持久的发展动力已是迫在眉睫，“创新驱动型”发展模式是发展方式转变的内在驱动力，也是经济平稳较快增长的保障。实施创新驱动发展战略，将推动发展的立足点转到提高质量与效益上来，是甘肃破解经济运行和社会发展深层次矛盾、实现发展方式转变的本质要求和必然路径。

（三）提高自主创新能力，助推产业结构升级

甘肃是典型的资源型经济，能源原材料工业占规模以上工业的比重过高，“两高一资”特征明显。随着国家对过剩产能的化解，原有重要基础性、支柱性产业受到严重冲击，经济增长动力源受到明显挤压。加之，工业结构以初级加工为主，高加工度工业比重偏低，产业链条短，附加值低，先进制造业和高技术产业比重小，成为掣肘甘肃经济平稳运行的关键因素。促进经济增长动力转向创新驱动，加快产业技术创新，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现以自主创新为基础的产业升级，推动构建现代产业发展新体系，不仅有利于缩小同技术前沿地区发展水平的差距，抢占未来竞争制高点，也是甘肃增强产业支撑，优化结构层次，突破发展瓶颈，打造经济快速增长新引擎的必经之路。

（四）发挥科技重镇优势，助力幸福美好新甘肃建设

甘肃是西部地区科技重镇之一，大专院校、科研院所、国家院所分支、高新技术企业等各类科研机构集聚，包括各级重点实验室、技术研究中心、科技园区、高新技术产业开发区等在内的科技创新体系较为健全。近年来甘肃综合科技进步水平快速跃升，2007～2013年全国排名上升6个位次，在装备制造、新能源、生物医药、资源高效开发、现代农业、生态环境等领域突破了一批核心关键技术。相对丰富的创新资源为甘肃实现创新驱动发展奠定了坚实的基础。实施创新驱动发展战略对激发各类主体创新活力，集中释放创新资源潜能，增强科技成果产业化支撑具有重要的促进作用，为甘肃实现产业技术创新、加快科技成果转化提供了有力契机，也有助于促进科技进步成果广泛参与到幸福美好新甘肃的建设中来。

二 经济发展质量的内涵

当前，中国经济发展正处于新的历史起点，以GDP论英雄的时代已经终结，进入以提高经济发展质量和效益为中心的新时期。通过梳理相关文献发现，国内早期研究多是立足于经济增长的视角，而经济增长只是经济发展的表现形式与实现方式，是经济发展基础的重要组成，无法涵盖经济发展内涵的全部。当前，国内学术界对经济发展质量领域的研究仍处于起步阶段，对经济发展质量内涵的界定也未达成共识。

徐学敏指出经济资源运用效率是决定经济质量的