小微企业在增加就业，以及促进经济增长、科技创新与社会和谐稳定等方面具有不可替代的作用，是近年来甘肃省国民经济中最具有发展活力的一环，在当前经济“新常态”和大众创业、万众创新的大背景下，小微型企业的持续快速稳定发展，是加快实现甘肃省经济“转型跨越”的重要引擎，对于甘肃省国民经济和社会发展具有重要的战略意义。但小微企业受自身条件限制，在市场竞争中一般处于弱势地位，因而，建立健全甘肃省支持小微企业发展的公共服务体系，优化小微企业的创业、成长环境，是促进甘肃省小微企业健康发展的关键。

一 甘肃省小微企业公共服务体系发展的总体思路

近年来，小微企业作为各国各地区最富活力的微观经济群体，逐渐成为促进增长、创造就业和实现收入均衡不可或缺的主体，在国民经济中的地位日趋重要，建立健全支持小微企业发展的公共服务体系，成为各国各地区促进小微企业发展的普遍实践。目前，通过对小微企业因先天弱势而需要公共服务支持相关理论的研讨和先进国家建设小微企业公共服务体系的成功实践，逐步阐明了小微企业公共服务体系的发展主体、载体和主要内容等重要问题，从而为甘肃省建立完善支持小微企业发展的公共服务体系指明了方向。

（一）政府是建设小微企业公共服务体系的主导力量

小微企业的健康发展，离不开政府的政策支持；政府实施、引导公共资源向小微企业适当倾斜，协调、指导社会化服务机构支持小微企业发展，具有权威性和规模经济性，因而，政府应当是建设小微企业公共服务体系的主导力量。

从先进国家发展小微企业公共服务体系的成功实践来看，各国小微企业公共服务体系的基本结构都是在政府管理部门主导下，以官方服务机构为龙头，指导、协调各类半官方服务机构和商业性服务机构的。以美国为例，联邦政府下设独立机构小企业管理局（SBA），全面负责小企业发展事务。小企业管理局除在全国各地设立办事处开展工作外，还负责协调小企业发展中心、美国就业和培训局、美国退休人员协会等半官方服务机构及监督指导各类商业性服务机构。

（二）商业机构和社会组织、民间团体是建设小微企业公共服务体系的重要补充

在小微企业的公共服务体系建设过程中，政府需要起主导作用，但小微企业数量众多，涉及社会大生产的方方面面，行业种类繁多，单靠政府力量难以兼顾，而各种商业机构、社会组织、民间团体可以在各自范围内充分发挥其作用，提供多层次、全方位的支持与服务。从美、欧、日建设小微企业的公共服务体系的成功实践来看，均采取了以政府为主导﹑社会多方主体辅助参与的全方位小微企业公共服务体系建设模式。

（三）小微企业公共服务网络平台是小微企业公共服务体系的主要载体

各先进国家小微企业公共服务体系的主要载体是整合小微企业服务资源、为服务机构和企业牵线搭桥的小微企业公共服务网络平台。如美国小企业管理局的小企业网站和英国的“商业联系”网站就是两个典型的综合信息服务平台，这两个网站都是由政府出资并负责运营的，其不仅在第一时间为小企业提供创业计划、创业管理、金融服务、技术资源、市场机会、政府采购、人力资源、咨询和培训等各种服务信息，同时也为企业与社会性服务组织、商业性服务机构、公共研究机构、大学等搭建多边信息交流平台。这些网站一站式提供小微企业在创业和成长过程中所需的公共供给服务信息，有效实现了小微企业公共服务体系与小微企业相关公共需求间的对接。

（四）小微企业公共服务体系的主要内容

从先进国家的实践来看，小微企业公共服务体系的主要内容在于根据小微企业的竞争劣势和发展特征，有针对性地弥补其不足，促进其成长壮大。小微企业公共服务体系提供的公共服务主要包括以下内容。

1.政策支持

一是以立法的方式明确小微企业的社会地位，确保相关政策的强制性、合规性，如美国的《小企业法》明确指出，只有充分发挥小企业实际的和潜在的能力，才能保障国家的安全和经济繁荣，欧盟《小企业宪章》更是将中小企业定位为确保其经济活力和竞争力的核心力量；二是强调以政策改善社会环境，为小微企业提供尽可能普适的、公平的、长期的服务；三是以特殊的财政、税收政策支持小微企业发展，如美国规定其政府采购的20%要留