2010年10月，中央通过了国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，将加强和创新社会管理提到前所未有的高度，明确提出“发挥群众组织和社会组织的作用，提高城乡社区自治和服务功能，形成社会管理和服务合力”。中央提出三项重点工作部署以来，陕西省以改革创新为动力，全力推进社会管理创新，社会管理工作水平得到切实提高。2011年3月，陕西政府工作报告中强调，要坚持“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，实现社区组织健全、功能完善、服务到位的目标。作为社会管理的基石，加强社区管理成为解决社会问题、满足社会需求、推动社会发展的重要途径。

一 陕西省城市社区管理现状分析

（一）社区社会管理创新的重要举措

1.高度重视社区的社会管理，积极探索总结经验

自2000年中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》（中办〔2000〕23号文件）以来，社区建设开始向全国各个城市推进。十几年来，陕西省委、省政府在全面推进社区建设的过程中，不断摸索社区建设与管理模式，到目前为止，社区组建工作已经在全省范围内基本完成，社区成为城市基层管理和服务的有效平台。城市社区建设也在探索中不断发展和完善，为社区社会管理创新奠定了基础。2011年，全省各市社区积极探索社区管理的新途径、新方法。各级党委、政府高度重视社区的社会管理，切实加强领导，加强了对社区建设的宣传和投入力度，积极在全社会营造关注社区、了解社区、支持社区和参与社区建设的浓厚氛围。如汉中市的汉台区围绕社区文化建设这一条主线，积极构建和谐社区，形成了浓厚的文化氛围，增强了社区的亲和力与影响力，使城市居民的幸福指数大大提升；铜川市红旗社区探索建立“3+3+5”社会化管理新模式（联系沟通3条线，便民服务3个站，帮助就业5个实体），在社区这个小平台上搭建了社会管理的大舞台。2011年8月中旬，省委领导走进西安市社区进行调研，包括西安、咸阳在内的9个街道办与社区负责人在座谈会上分享有关社区职能优化、经费保障的工作经验，省长赵正永强调，要切实加强并改进城市社区工作，满足居民对社区服务更加迫切的需求，使社区在服务居民以及维护城市社会稳定等方面发挥更为突出的作用。为了能够进一步加强社区建设、促进社区发展，陕西省于近期还会继续出台关于开展社区建设的指导意见。

2.拓宽社区服务项目，以服务为基点带动社区管理创新

自2008年开始，陕西省就将城乡社区服务体系建设列入“民生八大工程”项目之一。截至2011年，陕西省已经陆续投入7.5亿元用于改扩建社区服务站以及完善“四室三站一场”建设，共建立起街道级社区服务中心107个，县（市、区）级社区服务中心92个以及市级社区信息网络平台10个。在社区管理创新推进过程中，各市社区根据自身实际情况，在完善传统社区服务项目的基础上，以社区服务中心、服务站为依托，不断拓宽社区服务项目，扩大社区服务范围，提倡社区服务精细化、贴心化，通过开展调解邻里纠纷、服务居民日常生活的活动以及短信服务平台、“一厅式服务”、“小区服务代办站”的设立，大大提高了社区服务效率。此外，陕西省还出台了《陕西省试行社区矫正工作实施意见》，将社区矫正带入社区服务的领域，社区通过对刑满释放人员的帮助和服务，促使他们顺利回归社会。目前，全省帮教组织数量已经达到1893个，帮教率达到90%；为了维护流动人口的稳定性，帮助他们融入城市社会，陕西省在全省街道、社区普遍建立了流动人口服务中心，为其提供生育、就业及技能培训方面的服务；在青少年及特殊群体方面，积极推进12355青少年服务台建设，深入开展优秀“青少年维权岗”创建活动和青少年事务社会工作试点，将重点青少年群体纳入社区管理范畴，广泛吸纳社区工作者等社会力量参与青少年帮扶教育工作。推广了宜君县“强化青少年法制教育基地建设”、石泉县“留守儿童管理模式”、宝鸡市“青春驿站”等工作经验。^[1]

3.构建区域化党建格局，创新城市基层社会的领导体制

随着城市化进程的加快，社区作为社会管理的基层组织，成为各种社会矛盾与利益关系的交叉点，在社会建设与基层党建中发挥着至关重要的作用。因此，加强和创新社会管理，有