西安市是中央政法委、中央综治委2010年10月确定的全国社会管理创新综合试点城市。市委、市政府高度重视，多次召开常委会和专题会议，认真学习领会中央领导同志的讲话精神和相关文件要求，深入研究部署、精心组织落实、强力推进试点工作。明确提出要把综合试点工作作为构建和谐社会、建设人们满意城市和国际化大都市、加快促进经济又好又快发展的重大政治任务来抓，注重从社会管理的重点难点热点问题入手，紧抓关键环节，实施项目带动，整体推进。全市13个区（县）、8个开发区和69个涉及社会管理创新工作的市级机关职能部门，都先后成立了由党委、政府主要领导任组长、第一副组长的社会管理创新工作领导小组，负责组织实施、协调指导、督促检查，推动各项任务的具体落实。2011年5月11日，市委、市政府召开了全市社会管理创新工作千人推进大会，对试点工作进行了再动员再部署，会议要求全市各级党委、政府要充分认识加强社会管理创新工作的重大意义，准确把握社会管理创新的方向和目标，扎实做好加强社会管理创新重点工作，全力完成综合试点任务。会后，市综治办先后三次召开区县综治办主任会议，组成两个工作组深入基层，树立基层特色亮点工作，研究综合试点工作的切入点和突破口。

根据陕西省委领导的指示，省决策咨询委员会和省社会科学院组成联合调研组，对西安市社会管理创新综合试点工作进行了专题调研。认为，西安市的试点工作，领导重视，措施有力，初见成效，已探索出一些可供面上借鉴的经验。

一 西安市社会管理创新的主要做法

（一）以理念创新为先导，高点起步、高标准定位

当前，社会管理中出现的一系列新问题，是在改革开放的历史大背景下形成的。这些新问题也必须以改革创新的精神来解决。西安市在开展社会管理创新综合试点工作中，从理念创新入手，明确提出了五条指导原则：第一，树立以人为本、服务为先的理念，把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的出发点和落脚点。第二，树立多方参与、共同治理的理念，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的合力。第三，树立关口前移、源头治理的理念，积极构建源头治理、动态协调、应急处置三者相互衔接支撑的理念。第四，树立统筹兼顾、协商协调的理念，兼顾好各方面群众的关切，促进社会动态平衡。第五，树立依法管理、综合施策的理念，运用经济调节、行政管理、道德约束、心理疏导、舆论引导等多种手段规范社会行为。市委、市政府本着这些指导原则，研究制定了《西安市关于加强和创新社会管理工作的指导意见》（以下简称《意见》）、《西安市社会管理创新工作总体方案》（以下简称《方案》）等文件（草案），采取召开座谈会、专题研讨会等形式，广泛征求社会各界、市级部门、专家学者对社会管理创新综合试点工作的意见建议，先后12次修改完善《意见》、《方案》，明确了社会管理创新综合试点工作的指导思想、目标任务、基本原则，力争用2～3年时间，在全市建立与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，实现“西部领先、全国一流”，努力成为全国首批社会管理创新示范城市。西安市政法委作为社会管理工作的协调和指导机构，主动承担职责任务，加强组织协调、工作推进与督导检查，按照“总体规划、重点突破、分步实施、项目带动、整体推进、务求实效”的工作思路，制定并全面实施社会管理创新的重点工程，强力推进社会管理创新试点工作。目前，各区（县）结合当地实际，积极组织推进，力争使西安社会管理创新工作由单项突破向全面推进转变，努力使西安综合试点工作成为全省的先进典型，走在全国前列。

（二）从机制创新入手，改善和加强社会管理

西安市的试点工作，不是从表浅层着眼解决当前社会管理中的一些应急问题，而是从体制机制创新入手，着眼从治本上解决问题。本着这一指导原则，对试点中一些深层次问题从治本上进行了积极探索。主要做法是：①完善党和政府主导的维护群众权益机制。建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、社会稳定风险评估机制。2011年1～9月，西安市对79项涉及群众利益的重大社会决策和重大工程项目进行了社会稳定风险评估，对可能出现的社会矛盾事前采取了预防措施，将苗头性、倾向