农村剩余劳动力向城市和非农产业的合理流动和转移，是工业化和农业现代化发展的必然趋势。近年来，国内关于农村劳动力结构和潜力分析的研究成果很多，农村劳动力结构变化的研究，主要集中在对全国、区域性的农村劳动力结构研究以及劳动力的变化对农村经济和农民生活的影响上；而对农村劳动力潜力的研究主要集中在对劳动力非农化转移的潜力和趋势上^[1][2]。目前只有个别学者对未来劳动力非农化转移的潜力和趋势进行过估算^[3][4]，缺乏统一和连续的公开调查数据，缺乏专门的系统定量分析。总体来看，在宏观层面有关农村劳动力变动及其影响的研究取得了积极进展，但在微观层面对农村劳动力在具体诸结构因素方面的研究还比较少。本研究从农村劳动力供给、需求状况以及农村剩余劳动力的发展潜力等不同角度出发，通过时间序列数据，采用模型分析，测算了未来甘肃省农村劳动力非农化转移的总潜力和剩余潜力。

一 甘肃省农村劳动力供给的特征

2014年甘肃省常住人口为2590.78万人，农村人口为1510.94万人，占总人口的58.32%。其中，农村劳动力占农村人口的比重为63.76%。从农村劳动力资源年龄构成看，2013年劳动年龄内人口占农村劳动力的87.52%；劳动年龄外的劳动力（20岁以下、60岁以上劳动力）约占12.48%，其中，超过劳动年龄参加社会劳动的劳动力占7.51%；从农村劳动力资源分布情况看，农村经济发展相对落后的天水市、庆阳市、平凉市、定西市、陇南市，其农村劳动力占甘肃省农村劳动力总数的约60%以上；而农村经济发展相对较好的河西走廊，农村劳动力占甘肃农村劳动力总数的约20%。由此可见，农村经济发展相对落后地区应该是甘肃省农村剩余劳动力转移的重点区域。

（一）农村劳动力供给的数量变化

从图1可以看出，1980年以来甘肃省农村劳动力供给变化总体处于上升的态势。1980～1990年，农村劳动力供给从574.03万人增长到821.06万人，10年间增长了247.03万人；1991～2000年，农村劳动力供给从834.45万人增长到934.45万人，10年间增长了100万人，这是由于国家实行严格控制人口增长的计划生育政策，从而引起农村劳动力供给的减少；2001～2010年，农村劳动力供给从942.24万人增长到1113.19万人，10年间增长了170.95万人，这一情况的出现主要是由于计划生育政策实施前出生的人口已达到劳动年龄，农村劳动力供给出现增长；2011～2013年，农村劳动力从1118.23万人增加到1123.98万人，4年间增长了5.75万人，这一时期农村劳动力供给明显下降。

图1 1980～2013年甘肃农村劳动力供给变化情况

（二）农村劳动力结构变动分析

1.男性仍是农村劳动力供给的主力军

从纵向比较来看，2000年农村劳动力供给中男性占52.49%，2013年达到53.46%，变化幅度不是很大；从横向比较来看，2000～2013年农村劳动力中性别比例基本保持在1.10～1.15。出现这种情况主要是受农村“重男轻女”传统观念的影响，男性须背负传宗接代、养家糊口的重任（见表1）。

表1 农村劳动力性别变化

2.农村劳动力供给以小学、初中文化程度为主

2000～2013年，初中和高中及以上文化程度的农村劳动力所占比例逐年递增，分别从27.84%、10.98%增加到37.56%、17.24%，文盲、半文盲和小学文化程度的农村劳动力所占比例逐年递减，分别从19.41%、41.77%减少到8.34%、36.86%。农村劳动力文化程度构成表明，大部分农村劳动力接受过义务教育，受教育程度以初中、小学为主，占74.42%（见表2）。

表2 甘肃省农村劳动力文化程度变化

3.农村劳动力供给以中青年为主，劳动年龄外劳动力所占比重增加

2000～2013年，劳动年龄内的劳动力、超过劳动年龄的劳动力呈上升趋势，分别从89.46%、6.72%增加到89.49%、7.51%，而不足劳动年龄的劳动力、劳动年龄内丧失劳动能力的劳动力呈下降趋势，分别从6%、2.18%减少到4.97%、1.97%。可见，甘肃省劳动年龄外的农村劳动力所占比重呈上升趋势，占12.48%（见表3）。

表3 甘肃省农村劳动力年龄变化

（三）农村劳动力转移情况分析

1.农村转移的劳动力逐年增加

据统计数据显示，甘肃省农村外出劳动力从2000年的236.92万人增长到2013年的441.79万人，增加204.87万人。尤其是2002年以来，农村剩余劳动力转移速度明显加快，数量显著增多，这与各级政府实施的一系列促进农村剩余劳动力转移的政策措施高度相关。

2.转移的劳动力以从事第三产业为主

2000～2013年，甘肃省转移到第