2014年，甘肃省粮食生产取得了“十一连丰”，粮食产量达到1158.7万吨，但粮食供需仍将长期处于结构性平衡状态，保障粮食安全的任务仍然十分艰巨。更加不容忽视的是，甘肃省农业基础设施薄弱、耕地质量不高、经营方式粗放、技术推广与服务体系不健全等问题十分突出，已经严重威胁到全省农业的持续、健康、稳定发展。在此背景下，推进农业综合生产能力建设、提高土地生产率、增加农业经济效益，成为抵御农业自然和市场双重风险、保障粮食安全、增加农民收入的迫切要求。

一 甘肃省农业综合生产能力变化影响因素分析

（一）有利因素

1.太阳辐射充足，光温条件适宜

受纬度、海拔等因素影响，甘肃省总体处于太阳辐射的高值区。全省年平均太阳辐射量在5200MJ/m²以上，高于全国大多数省份。省内各地区年平均太阳辐射量为4800～6400MJ/m²，其中河西走廊高产农区年均太阳辐射量超过5900MJ/m^2[1]；全省年平均日照时数1700～3400h，其中约3/4的区域年日照时数超过2500h。河西走廊西部农区年日照时数在3200h以上，为我国日照时间最长的地区之一；温度方面，大部分地区年平均气温7℃～10℃。≥10℃积温的陇南超过4500℃，其他地区介于2700℃～3400℃。温度条件可保证主要农作物一年一熟或两年三熟。此外，大部分地区日温差较大，有利于植物干物质的生产和积累，作物一般产量较高、品质较好。

2.地域辽阔，土地资源丰富

甘肃省土地总面积42.59万km²，居全国第7位。截至2013年末，甘肃省耕地面积537.89万hm^2[2]，居全国第11位；人均耕地面积3.12亩，比全国总体水平多1.78亩；天然草地1790.42万hm²，其中可利用草地1607.16万hm²。天然草地面积仅次于新疆、内蒙古、青海、西藏和四川，居全国第6位。甘肃虽然土地资源充足，但利用率较低。2014年未利用土地面积达23.21万km²，占全省土地总面积的54.50%^[3]，其中冰川、沙地、盐碱地、沼泽地等难利用土地14.89万hm²，占全部未利用土地面积的64.15%，占全省土地总面积的34.96%^[4]，除此以外，约8万km²未利用土地可在适当条件下转化为农业用地。在不影响自然生态系统平衡前提下，若能对这些土地进行合理整理、复垦和开发，则可为农业发展提供数量较为可观的后备耕地和草地资源。

3.自然地域分异大，农业发展比较优势明显

甘肃省东、西两端距离约1650km，地理上跨越经度16°34′，居全国第2位。全省大体上处于青藏高原高寒区、东部季风区和西北干旱区三大气候区的交会处，分属黄河、长江、内陆河三大河流域；气候类型多样，从南到北依次经历亚热带、暖温带、温带，从东到西则由湿润、半湿润向半干旱、干旱过渡；地貌环境复杂，以高原和山地为主，平川、河谷、丘陵、荒漠兼而有之，交错分布。复杂的地貌环境和多样化的气候条件为甘肃发展地域性特色农业提供了独特的资源比较优势。根据甘肃省各地自然环境、资源禀赋、种植模式和耕作制度的不同，全省可划分为六大农业区：河西东部灌溉农业区、河西西部农牧交错区、陇中旱作农业区、陇东旱作农业区、陇南山地农业区和甘南高寒农牧区^[5]。

（二）制约因素

1.耕地质量总体不高，耕地面积持续减少

耕地是农业最基本的生产资料。甘肃省虽然人均耕地面积超过全国平均水平，但由于气候干旱、生态环境脆弱，以及人为利用不当等原因，耕地质量总体不高，且呈现不断下降的趋势。主要表现在：①农业生产方式总体比较粗放，重物质投入轻土地管护，农田水利设施建设长期滞后，造成土壤有机质减少、耕地生产力降低。全省耕作土壤平均有机质含量在1.21～1.33克/千克，远低于22.97克/千克的全国总体水平^[6]。②农药、化肥等物质要素的不合理使用造成农田生态环境恶化。到2014年，甘肃省遭受各类污染的农田面积达86.67hm^2[7]，占全省耕地面积的16.1%；盐碱化耕地14.55万hm²，占全省耕地面积的2.7%。③耕地“占优补劣”问题突出，耕地在质量上难以实现“占补平衡”。近年来城镇、交通建设大量占用优质耕地，而补充的耕地多为必须经过长期改良才能耕种的低质、劣质土地，优质耕地补充空间不断缩小，从而降低了耕地总体质量。目前甘肃省耕地总面积中，6°～25°的坡耕地占57.39%，无灌溉设施的旱耕地占74.94%，中低产田占比更是达到80%以上。

除耕地质量下降外，耕地面积也出现持续减少的趋势。1997～2012年，甘肃省耕地总面积和