城乡一体化发展是人类从农业文明转向工业文明、从传统社会转向现代社会的必经之路^[1]，是城乡关系演变的最终目标。城乡发展一体化发展是一个国家和地区生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择^[2]，是国家现代化的重要标志。城乡一体化发展反映城镇化的域面载体——区域（城市与乡村）的发展质量，是城镇化的终极目标。

一 甘肃省城乡一体化发展的现状分析与评价

（一）评价城乡一体化发展的指标体系

1.指标的选取与理由

城乡一体化的内涵决定了构建城乡一体化发展水平评价体系的复杂性。近年来有关城乡发展一体化的研究文献中有不少涉及评价指标体系构建及应用的问题，概括起来有单层指标体系、双层指标体系、三层指标体系等，但目前仍然没有一个统一的指标体系。我们认为，城乡一体化是城乡生产生活等方式逐渐趋于一致的过程，与之相对应的概念是城乡二元结构；而且城乡一体化的提出源于我国典型的“二元经济社会”格局，其理论渊源、研究方法、研究内容和政策主张都源自二元经济结构理论，鉴于时间和篇幅的限制，同时兼顾指标选取的“代表性、数据可得性和数据城乡分割性”等原则，我们选取城镇化水平、二元对比系数、城乡居民收入差距指数和城乡居民恩格尔系数差异度四个具有代表性的基本指标，从“城乡二元结构”与“城乡一体化”“破”与“立”的关系角度出发，测度甘肃省城乡一体化的实现程度，并与全国进行比较。

2.指标的解释与计算公式

（1）城镇化水平（U）。城镇化是推动城乡一体化发展的动力之一，能够从空间上综合反映城乡一体化发展水平。U属于正向指标，U值越大，城镇化水平越高，越接近城乡一体化，城乡一体化发展的实现难度越小。

计算公式：U=U_PU/P_U+R=城镇人口数/总人口数　　　　　　①

（2）城乡二元对比系数（R）。实质上R反映的是工农关系，非农产业比重高、劳动生产率高并不一定意味着工农关系就协调。R为正向指标，R值越大，二元经济状况越弱，两部门的差别越小，产业发展越协调；反之则两部门的差别越大，二元经济结构越明显。

计算公式：R＝L_A/L_A＝农业比较劳动生产率/非农业比较劳动生产率　　　　　　②

（3）城乡居民收入差距指数（I）。收入是决定生活水平、生活方式等的主要因素，收入分配是否公平是衡量社会是否公平的一个重要标志。I反映城乡居民收入水平的差距，也反映城乡生活水平的差异。该指标为正向指标，I值越大，城乡收入差距越小，收入分配可能越公平，城乡一体化水平越高。

计算公式：I＝I_R/I_U＝农村居民家庭人均纯收入/城镇居民家庭人均可支配收入　　　　　　③

（4）城乡居民恩格尔系数差异度（E）。恩格尔系数与收入水平一样，在一定程度上反映居民生活水平与生活消费质量的高低，同样，用城乡恩格尔系数比较也可以在一定程度上反映城乡居民生活水平与生活消费质量的差距，体现社会一体化的程度。恩格尔系数E为逆向指标，E值越大，生活质量差距越大，二元社会结构越明显；反之，城乡居民生活消费质量差距越小。

计算公式：E＝E_R-E_U＝农村居民家庭恩格尔系数-城镇居民家庭恩格尔系数　　　　　　④

注：该逆向指标的计算结果需要根据实际情况进行修正。

3.评价标准

上述指标的5种运行状态对应城乡一体化的五个阶段（见表1）。

表1 城乡一体化五个阶段的指标区间值

（二）甘肃省城乡一体化发展现状分析与评价

1.城镇化水平

根据公式①计算出甘肃与全国的城镇化水平变化情况（见图1）。从城镇化发展趋势看，甘肃的城镇化水平缓慢上升。从甘肃与全国的差距看，由1978年的相差3.51个百分点，拉大到2009年的相差15.69个百分点；但近年的甘肃城镇化速度较快，与全国的差距又缩小到2014年的相差13.06个百分点。从城乡一体化的实现程度看，2014年甘肃省城镇化率为41.68%，处于30%≤U＜50%的城乡一体化第二阶段；全国城镇化率为54.77%，处于50%≤U＜70%的城乡一体化第三阶段，甘肃二元结构比全国明显。

图1 甘肃城镇人口增长和城镇化发展趋势

图2反映了14个市（州）的城镇化水平。2013年，嘉峪关市城镇化率为93.39%、兰州市为79.71%、金昌市为65.58%、酒泉市为53.64%、白银市为43.23%、张掖市为38.71%、平凉市为33.04%、天水市为32.42%、武威市为32.34%、庆阳市为29.59%、临夏州为28.01%、甘南州为27.39%、定西市为27.16%、陇