土地承包经营权确权登记颁证是推进农村集体产权制度改革的重点工作，甘肃省出台了《甘肃省农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》和《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的实施意见》等文件，积极推进甘肃省农村土地承包经营权确权和农村土地经营权流转工作。2014年甘肃省完成金川区、临夏县、金塔县3个县（区）的土地承包经营权确权试点，2015年全省各县（市、区）全面展开土地承包经营权确权工作，计划2017年底前全面完成^[1]。截至2015年6月底，甘肃省农村土地流转面积1065.2万亩，流转率达21.9%，其中有532.4万亩土地流入农户、265万亩流入专业合作社、137.5万亩流入企业、130.3万亩流入其他经营主体。全省流转土地50亩以上规模的经营单位有23397个，其中50～100亩的13203个、101～500亩的7530个、501～1000亩的1665个、1000亩以上的999个，共计经营面积583.1万亩。^[2]农村土地确权和流转工作涉及农业、国土资源、档案、林业等多个部门，面对耕地细碎化、权属争议、多地少地等问题，工作具有复杂性。因此本文以××村为例对甘肃省农村土地确权和流转工作进展情况进行调研，通过实地走访农户了解该村土地确权和土地流转情况，掌握农民对土地确权及流转的诉求，发现甘肃省土地确权和流转中存在的问题，并有针对性地提出对策建议，为加速全省土地确权和土地流转工作的顺利推进提供参考。

一 调查村基本情况

1.调查村基本情况

××村共有12个村民小组，555户2460人，全村耕地面积1920亩（水浇地1730亩，旱地190亩），其中已承包耕地面积1293.53亩，人均耕地只有0.78亩。村内主要道路均已硬化，农村电网改造已完成，闭路电视、宽带接口均已接入每个村民小组，每户均已通自来水。2014年全村人均纯收入6200元，高出所在M镇人均纯收入1370元，在M镇9个行政村/社区（8个村1个社区）中排名第二，仅排在社区之后，且高于所在H县和全省平均水平。贫困人口130人，占人口总数的5.28%，低于M镇贫困人口比重3.22个百分点，在全镇9个行政村中排名倒数第三。

2.调查农户基本情况

表1 调查样本的基本情况

续表

本次调查选择M镇承包地流转率最高的××村，在××村的每个村民小组随机选取10户（没有刻意追求是否进行了土地流转），全村共计120户，进行问卷调查，最终获得有效问卷113份，其中70户已经流转了部分土地，占调查农户的61.95%，剩余43户未流转土地，占38.05%。从土地流转、土地确权、农业生产、外出务工等4个方面进行问卷调查。调查基准年为2014年。表1为调查样本的基本情况。已流转土地组常年外出务工人员比重比未流转土地组高13.64个百分点，已流转土地组中50岁以上的老年受访者有63人，占90.00%，受访者平均受教育年限为7.46年；在未流转土地组中50岁以上的老年受访者只有28人，占65.12%，远低于已流转土地组，受访者平均受教育年限为8.63年，高于已流转土地组。

二 土地确权流转现状调查

1.土地确权的现状

××村的土地确权工作是2015年初开始的，截至7月底所有农户均已申报土地确权，土地确权登记率为100%，确权工作已经完成二轮公示。确权过程中发生了10起地块面积缩水纠纷和2起承包权争议纠纷，还有13户因新开荒地而引起的承包地面积增加的情况。10起地块面积缩水的纠纷是由相邻地块的承包者长期蚕食侵占地界发生变动引起的，村委会已通过查证二轮承包档案协调解决。

2.××村土地流转现状

××村承包地流转面积623.01亩，占全村已承包耕地面积的48.16%，××村承包地流转率分别比镇、县、省高出18.99个、27.08个、28.06个百分点，有56.76%的农户参与了土地流转，比镇和县分别高出10.37个和26.70个百分点（见图1）。××村也是M镇流转面积最多、流转率最高的行政村。

图1 2014年××村土地流转情况与镇、县、省三级数据比较

3.土地流转的形式

××村土地流转形式相对简单，只有转让、互换和出租三种形式，分别占58.47%、28.23%和13.30%，与M镇其他村的流转形式一样，但三种形式的比例差异很大。××村是M镇政府住地，城镇化建设不断推进，使××村流转出去的土地超过一半以转让方式投入到城镇化建设中，M镇其他村土地流转的主要形式是出租。没有股份合作的流转形式是××村与全县土地流转形式的共同点，不同的是全县流转形式相对多样一点，同时全县流转形式比较灵活，以其他形式流转的