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王伟光
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李 扬
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李培林
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    农村特困人群生存现状调查

    作者:张彦珍 王建兵 出版时间:2016年01月
    摘要:

    甘肃特困人群生存的自然环境脆弱,但生存的社会环境发生了很大改变,政府扶贫力度逐年加大,普惠型社会保障政策贯彻实施,特困人群的收入来源多样化,但低保收入仍然是其主要的收入来源之一,特困人群的生活质量有了很大提高,在收入提高的同时,特困人群的欠债规模也有所扩大,结婚、盖房成了其致贫新的因素。特困人群的社会支持高于非贫困人群,生存负担,尤其是生活负担和精神负担重于非贫困人群,对生活的满意度和幸福感低于非贫困人群,对收入和更好的医疗保障比非贫困人群有更加迫切的需求。保证扶贫公平与透明,排除在扶贫过程中乡镇干部、村干部的人为因素干扰,在特困人群身上投入更多的发展和生活资金是今后改善农村特困人群生存现状的主要发展方向。

    S村位于东乡县中部干旱山区,属两山夹一沟的地形特征,全村为东乡族山村,辖8个社,参差分布于两山缓坡地带,距离临夏市10公里,距离县城东北16公里,离乡镇政府驻地2.5公里,2013年沟中修通公路,村民州县之间往来便利。总户数271户1356人,劳动力678人。耕地总面积1246.3亩,人均0.9亩。农业生产以种植业和养殖业为主,主要种植玉米和洋芋,养殖业以养羊和养牛为主。2014年底,全村农民人均纯收入3340元,较上年增长9.87%,其中,农业收入占农民收入的10%,畜牧业收入占18%,转移性收入(低保补贴等)占35%,工资性收入占37%。

    一 S村贫困状况及社会结构

    (一)贫困因素及数量

    S村特困人群问卷样本选取了44户贫困户和40户非贫困户,调查的内容涉及被访户的家庭、人口与就业、生产与生活、社会交往与政治参与、生活评价等方面的情况。被访者基本情况如表1所示。

    表1 被访者基本情况构成

    续表

    续表

    从调查看,没有致富技术和致富途径是主要的原因,占61.54%,农民发展种植、养殖业,依靠的是传统经验,加之缺少专业的技术指导,导致农户的经济收益较低。其次是因病、缺劳动力致贫,分别占30.77%、23.08%。在S村,娶媳妇成为另一致贫原因。由于较高的彩礼(7万~10万元、30~50克黄金不等),一个本来有着几万元存款的家庭马上又陷于贫困,家庭负债增加(见表2)。

    表2 被调查贫困农户致贫原因分析

    从本课题组调查的负债情况来看,84名被访者中有66人欠债,占78.57%。欠债最少的4000元,最多的16万元,欠债年限最短的不到一年,最长的有10年,平均欠债2.55年,欠债对象主要是银行,主要与大规模发放惠农贷款和小额妇女贷款有关,66户中有33户有银行贷款;其次是亲戚,有28户有亲戚贷款,有的被访者欠款对象不仅有银行,还有亲戚。从欠债原因来看,主要有生病、盖房、做生意(买牛羊)、结婚等单一或复合因素,这些也成为S村家庭陷入贫困的几大诱因。66人中,认为自己有还款能力的有45人,占68.18%。而没有还款能力的超过30%(见表3)。

    表3 被调查贫困农户欠债原因分析

    (二)社会分层

    从性别分层来看,女性少于男性,2014年全村女性人口654人,男女性别比为1.07。

    从文化程度来看,全村人口75%以上为文盲,通过脱盲培训班,其中90%为半文盲。小学文化程度占20%,初中文化程度占2%~3%,高中文化程度2014年有1个、2015年有2个,中专在校生1个。

    从住户来看,常住户200户,全家外出“锁门户”70多户。

    从是否享受低保来看,全村纳入农村最低生活保障238户,其中部分失地农民170户,享受国家政策性保障。享受低保人口1160人,享受五保3户3人,孤儿5人,残疾人20人。

    从是否外出打工来看,常年外出务工250户,500人左右,纯种地户15户100人。

    从是否贫困来看,现有贫困户71户356人,84人实现脱贫,贫困面由2013年的56%下降到2014年的43%,下降13个百分点。

    从职业构成来看,S村主要有这样几个职业群体:第一,从事商业企业经营活动人员,这个群体头脑灵活,能敏锐感知市场变化,利用民族饮食特色,多从事民族餐饮、牛羊规模养殖等行业,他们一般收入较高,大部分属于村中的富裕户,这部分人中从事餐饮的基本全家外出,不在村中居住。第二,一般打工人员,全村250户每户至少有一人打工,他们一般在建筑和餐饮行业打工,以中青年为主,他们所在家庭收入一般处于村中的中等水平,属于村中的中等户。第三,务农人员,在村中务农的人员一般是村中的年长者,妇女以中年妇女为主,主要从事种植业和养殖业。由于土地有限,种植业的收入很低,仅有几户家庭从事规模种植,但规模很小,20亩左右。他们的家庭有打工收入的属于村中的中等户,纯务农且种植养殖规模很小的家庭在村中属于中等偏下。第四,老弱病残人员,他们所在家庭没有外出打工者,他们失去正常的劳动能力,收入来源少,属于村中的低收入群体,是村中真正的贫困户。

    (三)社会流动

    S村的社会流动从地点来看主要流入西宁、兰州、临夏和东乡县城,从行业来看主要流入建筑业、餐饮业和交通运输业。居住地也从本地本村流入临夏、兰州和东乡县,由于交通条件的改善,S村凸显出交通优势,一部分人员外出务工采用早出晚归的方式,甚至做礼拜都改成周末去临夏大清真寺。

    (四)对贫困的认识变迁

    过去S村的贫困是全面的贫困,不仅收入低,吃不