改革开放以来，随着扶贫工作的大力推进，扶贫虽然取得了很大成绩，但也面临着重大挑战和考验。清水县被列为国家扶贫攻坚主战场六盘山区—甘肃连片特困地区的重点县域，是甘肃最贫困的地区之一。在“双联”行动和精准扶贫的背景下，本文从微观层面入手研究和探讨清水县贫困村的扶贫绩效状况，不仅为清水县扶贫工作提供借鉴，而且对以后甘肃连片特困区扶贫工作具有参考作用。

一 清水县HX村整体状况调查分析

（一）HX村自然状况

HX村位于清水县北部、王河乡东部，距离乡政府约5公里。全村海拔1200～1650米。年降水量为530～550mm，时空分布不均，雨期主要集中在七、八、九3个月。年日照时长2050～2300小时，年平均气温8℃～10℃，最高气温22℃，最低气温-4℃，昼夜温差12.1℃，无霜期170～190天。

（二）HX村基本情况

HX村下设4个自然村、4个村民小组。全村136户共654人，劳动力人口377人，男女比例约为53∶47。全村住房以砖木为主，其中砖木结构住户111户，土木结构住房21户。全村总耕地面积为2587亩，人均耕地约3.96亩。属于典型的集中连片特困区的贫困干旱山区。

分析2014年HX村贫困户和非贫困户情况（见表1）。

表1 2014年HX村贫困户和非贫困户情况统计

一是HX村贫困户情况表明：整体来看，HX村贫困户占的比重较小，贫困发生率为27.68%；其中贫困户主要集中在三组，贫困发生率为14.37%；一组、二组和四组贫困发生率分别为6.57%、2.75%、3.98%。

二是HX村人均纯收入情况表明：总体来看，2014年底人均纯收入达到3175元，高于清水县农村人均纯收入贫困最低标准2800元，表明HX村实现脱贫。但从HX村贫困户和非贫困户来看，贫困户人均纯收入仅有2352元，而非贫困户为3962元，差距比较大。

（三）HX村产业发展

HX村全村产业发展主要以核桃、养殖、粮食种植、劳务输出、交通运输及服务业为主。

①核桃业。2014年，全村现种植核桃面积1080亩，目前尚无挂果，无收入。

②养殖业。2014年，全村共有养殖户6户（养猪37头、养牛13头，累计其他共养殖76头、养羊185只），人均养殖收入520元。

③粮食种植业。2014年，全村粮食作物种植面积2093亩，总产粮21.5万公斤，人均粮食333.3公斤。

④劳务输出。2014年，全村有外出务工人员137人以上，人均劳务输出纯收入1467元。

⑤交通运输及服务业。至2014年，全村有各类车辆12辆，四轮车6辆、三轮车4辆、汽车2辆。

（四）HX村基层组织

HX村村民委员会相对健全，配备村党支部书记1名、村主任1名、文书1名、村监督委员会主任1名。全村有党员16人，其中女党员3人，村级制度相对比较健全。

二 清水县HX村扶贫绩效调查分析

为了深入了解HX村扶贫绩效状况，笔者于2015年6～9月，通过随机抽样方式，对HX村100个农户和3个村干部（村支书、村主任、村文书）进行了问卷调查和访谈。

调查问卷和访谈设计结合HX村实际状况，从贫困群体生产生活、社会保障、产业扶贫政策、扶贫开发项目等方面调查分析其扶贫绩效。

（一）HX村贫困群体生产生活保障扶贫绩效调查分析

1.HX村基础设施调查及绩效分析

HX村基础设施主要涉及通电、通电话、通电视（广播）、农户饮水安全、通公路比例等几个方面（见表2）。

①2014年HX村通电户、通电话、通电视（广播）户为136户，全部实现“三通”，相比2009年年均分别提高6.62个、9.41个、8.09个百分点。乡村生活条件得到了显著改善，其农户满意度为100%。

②2009年HX村没有安全饮水，2014年全村全部实现饮水安全，相比2009年年均提高25个百分点。其农户满意度为100%，从访谈中了解到安全饮水工程解决了群众腰、腿疼和“大脖子”病的问题。

③2009年HX村通行政村公路和通自然村公路都是泥土路，而2014年通行政村公路和通自然村公路占全村公路的18.75%、40.51%。虽然在一定程度上解决了“行路难”的问题，但其农户满意度为60%，结合访谈分析其根源：一是因其建设资金投入不足，很多村巷依然“行路难”；二是由于部分村路新修建路宽规定4.5米，但实际只有4米，存在资金不足和其他公正性问题。

④HX村由于地理条件制约，纯属“靠天吃饭”，2009年基本无农业水利基础设施。2014年对少部分村巷铺埋管道，农户在表现出不满情绪的同时也表现出极大的渴望，这与当遇灾害年份时农户无力应对有很大的关系。因此，建设完备的水利设施是农村农业发展的必要条件。

表2 2009年、2014年HX村基础设施调查

2.HX村文化教