我国经济进入了新常态，速度开始换挡回落，新产业、新业态加快孕育，新需求、新动力酝酿突破，国民经济正在发生深刻变化。在这一背景下，东北地区经济发展中的矛盾和困难进一步显现，需要站在新的历史起点上，从经济发展的阶段性特征出发，保持战略上的平常心态，加快转变发展方式，推动经济全面转型升级，实现经济社会可持续发展。

一 “新东北现象”的特征

当前，中国经济发展进入以速度变化、结构优化、动力转化为特点的新常态，由于经济结构和体制矛盾的特殊性，东北经济所受到的影响较大，出现一系列问题和困难，被称为“新东北现象”。

1.GDP增速出现较大幅度的回落

在振兴战略支持下，2007～2010年，东北经济增速一直高于东部地区。然而从2013年开始，东北经济明显减速。2013年，辽、吉、黑三省在全国31个省份的GDP增速排行中全都居于后10位，其中黑龙江位居倒数第3位。2014年东北经济进一步下滑，辽宁、吉林和黑龙江GDP总量分别为28626.58、13803.81和15039.40亿元，分别在全国排第7、第22和第20位，较上年，吉林后移一位，黑龙江后移三位；辽宁、吉林、黑龙江GDP增速分别为5.8%、6.5%和5.6%，均低于全国平均速度，在全国居后5位之内，分别为倒数第3、第4、第2位。

2.工业经济明显减速

受宏观经济环境趋紧、市场需求不足的影响，东北工业处低位运行。2014年辽宁、吉林和黑龙江工业增加值分别只有4.8%、6.6%和2.9%的涨幅，远远低于全国8.3%的平均涨幅，分别居全国第28、第24和第31位。黑龙江省工业增速居全国末位，其主导产业以及重点企业增速几乎为零，基本处于停滞状态。东北地区产能过剩明显，产能过剩行业主要集中在钢铁、有色、化工、建材、造纸等传统行业。以辽宁为例，全省规模以上工业企业主要产品的产能利用率约为72.5%，低于全国平均水平（80%），也低于国际公认的合理区间（82%～83%）。

3.财政收入增速下滑

重点工业企业生产萎缩，产品价格持续下滑，房地产市场交易低迷，东北地区财政收入偏低。从2014年地方公共财政收入总额来看，辽宁省虽然以3190.70亿元财政收入在全国排名第7位，但出现负增长，以-4.6%的增速居全国末位。吉林和黑龙江省财政收入分别为1301.0亿元和1203.40亿元，分别居全国第26和24位，增速分别仅为4.01%和1.85%，较上年分别回落7.09个和7.95个百分点。

4.居民收入增长放缓

振兴东北战略实施以来，东北地区居民收入持续增长，生活水平发生较大改善。2014年东北经济呈现放缓态势，由于经济增长与收入增长的正相关关系，居民收入受到一定影响。从城镇居民收入看，2014年辽宁省城镇人均可支配收入为29082元，高于全国平均水平，但吉林和黑龙江分别为23218元和22609元，在全国居第25位和26位，三省增速均低于上年增速，也低于全国平均水平，与发达地区的收入差距依然显著。

5.固定资产投资严重萎缩

从投资上分析，受能源价格下行、部分重工业产能过剩的影响，东北三省在固定资产投资方面都不同程度萎缩。此外，与全国大多数省份类似，三省房地产投资呈下降趋势。2014年辽宁省全年固定资产投资（不含农户）为24426.8亿元，同比下降了1.5%；房地产开发投资5301.3亿元，同比下降了17.8%。在建设项目中，新建项目投资15083.2亿元，同比增长了6.8%；改、扩建项目投资3359.7亿元，同比下降了3.5%。全年第二产业投资10350.8亿元，同比增长仅0.6%；第三产业投资13599.6亿元，同比下降了3.2%。2014年，吉林省全社会固定资产投资11486.52亿元，同比增长了15.1%；全年完成房地产开发投资1030.13亿元，同比下降了17.7%。2014年，黑龙江省全社会固定资产投资仅增长了1.5%；房地产投资呈现负增长，全年完成投资额1324.1亿元，同比下降了17.5%。四大主导产业除食品工业外，全都负增长，装备工业完成投资689.0亿元，同比下降了10.2%，石化工业完成投资247.3亿元，同比下降了12.2%；能源工业完成投资803.6亿元，同比下降了1.4%。

6.对外贸易进一步下降

目前全球经济处于金融危机后的深度调整期，仅维持低速增长，国际贸易增长动力不足，外贸需求持续低迷，出口受到抑制；同时，受周期性因素和结构性矛盾的制约，我国经济下行压力加大，进口需求不振。受此影响，东北地区对外贸易下降明显。2014年辽宁省进出口总额为1139.6亿美元，比上年下降了0.5%。其中，出口总额为587.6亿美元，同比下降了9.0%；进口总额552.0亿美元，同