一 发展现状

（一）城区老工业区搬迁改造工作进入新阶段

城区老工业区发展问题早在20世纪80年代就引起了学界的关注，如1988年杨铮在《城市老工业区的绿化》一文中对上海市杨浦区的有关做法进行了总结，1993年吕政等人对英国老工业区发展和重组等问题进行了考察。关于东北地区城区老工业区发展问题的研究，辽宁工程技术大学在2000年前后发表了相关研究成果，直到《中共中央国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》（2003）出台后，对城区老工业区搬迁改造进行研究的成果才相对较多。这些研究成果在很大程度上支撑和促进了东北地区的城区老工业区搬迁改造工作。根据国家规划政策的制定和相关研究成果的数量可以看出，东北地区城区老工业区搬迁改造工作可以划分为四个阶段（见图1），现在处于第四阶段。2015年，“一带一路”和“中国制造2025”战略的提出，以及《东北城区老工业区搬迁改造专项实施办法》的印发，均使第四阶段的背景和特征得到了强化，甚至可以说第四阶段就是在全面深化改革和新的全球化战略背景下的城区老工业区搬迁改造工作任务的实现期。

图1 东北地区城区老工业区搬迁改造工作四个阶段

（二）试点城市（区）的分布特点

2014年，东北地区有10个城市（城区）被国家发改委先后确定为国家城区老工业区搬迁改造试点。其中，辽宁省3个（瓦房店市老工业区、铁岭市银州区铁西老工业区、鞍山市铁西老工业区）、吉林省2个（吉林市昌邑区哈达湾老工业区、四平市铁东区老工业区）、黑龙江省4个（哈尔滨市香坊老工业区、牡丹江市爱民区大庆路老工业区、鸡西市鸡冠区老工业区、双鸭山市尖山区安邦河沿岸老工业区），内蒙古自治区蒙东地区1个（赤峰市红山区昭乌达老工业区）。

东北地区城区老工业区搬迁改造试点城市的区域分布具有如下特点。第一，空间分布呈现“X”形。一是哈大交通轴沿线，二是赤峰—双鸭山轴线。第二，南北分布较为平均。以珲春—阿尔山交通线为界，东北地区南部北部各有5个试点城市。第三，东多西少。以哈大交通轴为界，东北东部地区有9个试点城市，占90%。第四，兼顾城市级别，以地级以上城市为主，其中副省级城市1个、地级城市8个、县级城市1个。第五，区域分布格局与东北地区资源分布、经济地理等方面具有一定的一致性，各城市均具有独特的产业特色，既有因制造业发展形成的老工业区，也有因采掘业发展形成的老工业区。第六，现有区域布局存在一定不足，如从西北到东南方向（如黑河、齐齐哈尔、白城、阜新、丹东一线）缺少试点城市布局；再如哈大交通轴沿线试点城市北向影响不足；还有森工城市城区老工业区搬迁改造尚未纳入试点城市中（见图2）。

图2 东北地区城区老工业区搬迁改造试点城市分布

（三）试点城市（区）的发展情况

从试点城市（区）自身发展情况来看，一是试点城市经济发展水平差异较大，如瓦房店市老工业区的人均GDP水平是牡丹江市爱民区的5倍左右。二是试点城市市场规模差异较大，如瓦房店市老工业区和哈尔滨市香坊区的人口规模都在100万人左右，经济发展水平较高，市场规模较大；而有的试点城区人口规模只有20万～30万人，经济发展水平也较低，市场规模较小（见表1）。三是经济发展水平与人口规模具有相对一致性，人口规模大的地方人均GDP水平也比较高（见图3）。

试点城市（区）所在地区的发展情况也将影响城区老工业区搬迁改造进程。大连、吉林、哈尔滨等综合经济竞争力和可持续竞争力较强的城市，城区老工业区搬迁改造所在城区的人均GDP也较高，有利于推动搬迁改造工作。其他城市综合经济竞争力和可持续竞争力都较弱，甚至综合经济竞争力弱于可持续竞争力，可持续竞争力相对较强则对搬迁改造的需求弱，综合经济竞争力不高对搬迁改造支撑作用有限，总体上是不利于推进搬迁改造工作的。

表1 东北地区城区老工业区搬迁改造试点城市（区）发展基本情况

图3 东北地区城区老工业区搬迁改造试点城市（区）人均GDP与人口规模比较

二 案例简析

（一）哈尔滨市香坊区老工业区：向文化创意中心转型

香坊区老工业区位于哈尔滨市东南部，是“一五”“二五”时期国家重点建设的以机械、机电、锅炉等产业为主导的老工业基地。香坊区老工业区搬迁改造范围为北起成标街，南至