生态承载力是指资源与环境系统通过自我维持、自我调节以满足人类生存和发展所能支撑的最大经济社会发展负荷和人口数量，具体表示为一个区域经济发展所消耗的物质资源以及排放的污染物必须限定在资源储量及环境容纳的阈限值以内。东北三省正处于新型城镇化快速发展阶段，资源型城市人口总量将持续增长，面临严重的资源环境约束，城市转型与生态环境之间的矛盾日益突出。一方面积极加快发展接替产业，解决城市中的“4050”人员的就业问题，实现经济社会转型；另一方面，在保障国家粮食安全的前提下，吸纳农村剩余劳动力，加快新型城镇化建设进程。2014年以来，油田减产和煤炭市场呈现“量价双降”导致东北地区经济下行压力较大，如何在确保大力发展接替产业和加快农民市民化进程的条件下，提升资源型城市生态承载力，是城市面临资源环境约束下加快可持续发展的必然选择。

一 东北三省资源型城市生态承载力特点

东北三省属于典型的资源型地区，共有37个资源型城市，其中辽宁15个、吉林与黑龙江各11个资源型城市，占全国262个资源型城市的14.1%，以及大小兴安岭和长白山区生态功能区，维系东北、华北乃至东北亚的生态安全。

（一）生物生产性土地面积较大

东北三省大小兴安岭和长白山区的森林面积占全国的一半，林木蓄积居全国之首；土壤肥沃，是世界三大黑土地分布区域之一。长白山森林覆盖率达83%，人均森林蓄积量167立方米，相当于全国人均森林蓄积量的19倍。大小兴安岭的森林面积、活立木蓄积、林地面积分别达到1061.9万公顷、8.26亿立方米和1130.5万公顷。大庆湿地面积120万公顷，接近全国湿地总面积的1/20；草原面积68.9万公顷，占全市总面积的32.8%，居黑龙江首位。大兴安岭自然保护区面积179.1万公顷，自然保护区覆盖率（21.5%）高于全国（14.9%）6.6个百分点，初步形成类型齐全、布局合理的自然保护区网络，为野生动植物的生长以及生物多样性发展提供条件。

（二）能源矿产资源种类较多

东北三省资源型城市能源矿产主要有煤、石油、天然气、油页岩等，煤炭保有储量723万吨，已探明石油储量占全国的一半以上，天然气储量占全国的15%左右，年产量占全国的1/3，油页岩储量占全国第一位。辽宁阜新萤石、沸石、硅砂储量居辽宁第一位；玛瑙产量与销量占全国的一半，是全国玛瑙制品的集散地。吉林白山地区已探明矿产储量的有36余种，矿产储量大、品位高，成矿条件好。黑龙江大庆石油储量67亿吨，天然气储量2800亿立方米；双鸭山煤炭储量117亿吨，占全省总储量的47%；鹤岗石墨储量（6亿多吨）居亚洲首位，年产量（30万吨）占全国的1/3；七台河已成为全国重要的煤炭和电力生产基地，东北最大的优质焦煤和焦炭生产基地。黑龙江四煤城风能、水能、太阳能等清洁新能源蕴藏丰富，约占全省的1/2。

（三）城市总人口规模较小

2014年，黑龙江资源型城市人口约占全省的37.2%，城市人口密度小，增长压力小，半数以上城市人口出现负增长，其中伊春人口自然增长率为-5.6‰；城市每平方公里人口密度只有91人，其中七台河仅为39人，人均资源占有量相对丰富；大兴安岭人均占水量达29770立方米，是全国的13.4倍；黑龙江人均拥有耕地与人均粮食产量分别为4.8亩与1609.2公斤，分别是全国（1.33亩、435.4公斤）的3.6倍和3.7倍，生产的粮食除满足自身消费外仍能供养比目前城市多1倍的人口。长白山境内有鸭绿江、松花江两大水系，平均水资源总量80.25亿立方米，水资源人均占有量是全国人均占有量的2.7倍。

（四）生态环境治理取得新进展

资源型城市已经开展PM2.5试点监测，2014年阜新城市生活垃圾无害化处理率达到99.6%，用水普及率达到98.77%，燃气普及率为76.7%，污水处理率为53.2%。城市人均拥有道路面积6.6平方米，人均占有公园绿地面积12.39平方米，建城区绿化覆盖率为42.9%。抚顺完成60个蓝天工程项目，拆除135台10吨以下燃煤锅炉，新开10条汽车尾气检测线，关停龚家地板城170户环保不达标的企业，城市空气质量综合指数全省排名比上年前移4位。大庆新增城区绿化面积837公顷，绿化升级城区道路119条，建成区绿化覆盖率为45.4%，市区生活垃圾无害化处理率达到91.4%，污水集中处理率达到94.5%；农村造林12.1万亩，有林面积达到400万亩；综合治理滨洲湖等6个湖泊；全市淘汰黄标车1.7万辆、燃煤小锅炉151台，整治违