应急测绘 地理信息产业 科技创新 中国进入经济发展新常态，这是中央全面把握国际经济政治发展格局、深刻认识我国基本国情和发展阶段所作出的重大科学判断，是治国理念和发展思想的进一步深化和创新，是指导当前和今后一个时期我国经济持续健康发展的重要战略思想。

中国经济发展呈现出新常态后，我国测绘地理信息的发展环境也随之发生重大变化，面临重大机遇和挑战。

如何主动适应经济发展新常态，应对新常态下出现的趋势性变化、困难和挑战，大力推动测绘地理信息事业改革创新、转型升级，全面提高服务大局的能力和水平，更好地建设测绘强国，是当前必须认真思考的问题。

一 背景

观大势，懂全局，谋大事。

必须深刻理解新常态出现的国际国内背景，明确方向，应势而谋，求新求进，探索质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路。

必须准确把握中央新常态下经济工作的指导方针和原则要求，从生产力和生产关系、速度与效益、投入与创新、政府与市场等角度出发，深刻认识新常态下经济发展的趋势性变化，密切联系我国测绘地理信息实际情况，坚持问题导向，以改革创新、转型升级为第一动力，使测绘地理信息持续保持生机和活力，更好地适应新常态、服务新常态。

（一）新常态的提出与内涵

“新常态”（new normal）作为“常态”的衍生词，最早由美国的金融家提出，指“反常的现实正逐步变为常态”。

2002年，“新常态”被提出之初的主要含义有两条：一是无就业增长的经济复苏，二是恐怖主义距离日常生活更近^[1]。2008年金融危机后，华尔街金融家基于以下判断重提新常态：在未来相当长的一段时间里，美国跟其他发达国家会进入一个低增长、高失业、投资风险大、平均回报率低的阶段。2010年第40届达沃斯世界经济论坛年会上，美国人格罗斯和埃里安再次使用“新常态”概念，以归纳全球金融危机爆发后经济可能遭受的缓慢而痛苦的恢复过程。据统计，“新常态”一词在国际主流媒体中出现的频率从2002年的50次/月增加到2011年的700次/月，到2014年，则猛增至每月上万次。

国内对于“新常态”的高度关注始于习近平总书记2014年5月的讲话，他说：“中国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前中国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”这被认为是中国高层领导首次用“新常态”描述中国经济。2014年8月，《人民日报》刊登了多篇关于经济“新常态”的特别报道和评论员文章，提出了“新常态”的主要表现和特征；2014年11月，在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会上，习近平首次系统阐述了“新常态”；2014年12月，中央经济工作会议从9个方面对我国经济“新常态”进行了全面深刻的阐释。

2014年，已就任美国总统全球发展顾问委员会主席的埃里安再次对“新常态”作了归纳总结，对新常态的时间节点、根本原因、政策忧虑、严峻后果和积极因素进行了阐述，对经济走势进行了展望，并认为“新常态是经历多年非同寻常时期之后的一个必然结果”。由于埃里安先后两次关于“新常态”的阐述都比较准确地判断了美国经济的走向，“新常态”概念逐步得到美国官方认可。美国劳动统计局（BLS）在2013年12月发布了《2022年的美国经济：通向新常态》，预测2012～2022年美国年平均经济增长率为2.6%（见图1）。由此可见，美国原创意义上的“新常态”，本意是让人们对全球金融危机后的经济金融恢复不要抱过高期望，主基调可用“悲观”“无奈”来概括^[2]。

图1 美国劳动统计局进行的统计和预测

在把“新常态”作为执政新理念关键词提出6个月后，习近平在亚太经合组织（APEC）工商领导人峰会主旨演讲中，向包括130多家跨国公司领导人在内的世界工商领袖们阐述了什么是经济新常态、新常态的新机遇、怎么适应新常态等关键点。习近平站在最高决策者的角度，以“新常态”描述中国经济的特征，并将之上升到中国宏观战略高度，在解决纷争的同时，对中国经济“下一个十年”的政策大方向作出了战略性选择。总的来看，在经济新常态下要坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。

目前，各界对“新常态”的理解差别巨大。大多数国外媒体将之称为“pinormal”，即“习近平常态”。对于许多以中国经济为研究