地理世情是指沿边、周边以及全球重要地区地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系。当前，国际环境复杂多变，世界经济处于金融危机后的深度调整期，世情、国情、党情步入新常态，迫切需要开展地理世情监测，服务经济发展、国防安全、外交商贸、资源开发、能源保障等“走出去”战略实施。

一 地理世情监测的内涵

地理世情从地理国情衍生而来。国务院2013年2月28日印发的《国务院关于开展第一次全国地理国情普查的通知》（国发〔2013〕9号）对地理国情进行了定义：地理国情主要是指地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系^[1]。地理世情是制定和实施全球化战略、对外开放和维护睦邻友好的重要依据，是推进生态环境保护、建设资源节约型和环境友好型社会的重要支撑。因此，地理世情监测主要是指对沿边、周边以及全球重要地区地表自然和人文地理要素的空间分布、特征及其相互关系持续进行的调查、统计、分析、评价和预测的活动。

根据上述对地理世情监测的认识和理解，建立地理世情监测工作体系原型（见图1）。其中，行业内、部门间以及与国际相关组织间顺畅的工作机制是地理世情监测的重要基础；信息资源丰富、技术装备优良、标准规范健全的业务能力，是地理世情监测的有效支撑；完善的法律法规、积极的政策措施是地理世情监测业务开展的重要保障。

图1 地理世情监测工作体系

二 地理世情监测的意义

（一）地理世情监测是维护国家利益的需要

当前，国际环境复杂多变，世界经济处于金融危机后的深度调整期。开展地理世情监测，填补边境地区高精度地理信息覆盖空白，合理获取边境沿线高精度遥感影像，为应对各类非传统威胁提供测绘地理信息资源和技术支持，维护边境地区社会稳定和国家长治久安；有利于掌握边境地区以及边境以外重点区域基本情况，有效扩大我国的战略纵深，大幅提高国防力量管边、控边、建边能力。

（二）地理世情监测为“一带一路”建设提供支撑

地理信息作为“一带一路”等国家“走出去”战略实施的空间基底，在经济带战略推进，尤其是基础设施互联互通规划和建设中需要先行落实；同时，迫切需要深入研究地理世情，为国际经济、边境安全、外交商贸、资源供应、能源保障等提供支撑。

（三）地理世情监测能更好地把握自身地理国情和外部地理世情

当前，基础测绘工作重点主要向以全球覆盖、海陆兼顾、联动更新、按需服务、开放共享等为主要特征的新型基础测绘转型发展^[2]，并着力建设由新型基础测绘、地理国情监测、应急测绘在内的完整地理信息服务链条。在新的发展形势下，维护国家安全、拓展国家利益、服务国家政治外交大局，特别是“一带一路”战略实施以及在总体国家安全观下应对地缘政治形势，需要及时掌握自身地理国情和外部地理世情，统筹做好地理世情（国情）监测。

三 地理世情监测国内外现状

地理世情监测作为一项新型工作，业务能力、组织体系、工作机制、法规政策建设等方面仍较薄弱，需借鉴国内外相关资源生态环境监测工作基础以及有效经验，为明确当前及今后一个时期地理世情监测工作内容、发展思路提供参考。

（一）国内

1.规划计划制定方面

随着国家“一带一路”战略的推进，相关部门制定并实施了境外调查与监测计划、谋划重大项目与工程。国家发展改革委、外交部、商务部2015年3月28日联合发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，中国地质调查局2015年推出了“一带一路”基础地质调查与信息服务计划，国家海洋局计划实施“我国近海海洋综合调查与评价专项”，国家测绘地理信息局参与完成了“全球测图中国境内地表覆盖制图”等。

2.数据资源建设方面

①国家测绘地理信息局于2012年立项实施了“全球地表覆盖遥感制图工程”，研制了全球30米高分辨率地表覆盖遥感数据产品（Globe Land30，30米），该成果包括水体、耕地和林地等十大类地表覆盖信息^[3]。②科技部于2012年起实施了“全球生态环境遥感监测年报”项目，在全球和区域尺度上对生态环境因子进行年度动态监测，编制全球及区域生态环境综合报告和科学技术报告（含数据集），并建立年度报告发布制度^[4]。③中国地质调查局开展了“全球地质一张图工程”，开展了全球七大洲207个国家地